铜陵市产权交易管理办法
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市产权交易管理办法
《铜陵市产权交易管理办法》已经2006年8月3日市政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 张庆军
二00六年八月二十五日
铜陵市产权交易管理办法
第一章 总 则
第一条 为了培育和发展我市产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源的优化配置，防范国有、集体资产流失，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市从事产权交易活动的，应当遵守本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称的产权，是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权、处置权等权利。包括物权、债权、股权、知识产权等各类财产权利。
本办法所称的产权交易，是指产权主体将合法拥有的产权，通过产权交易机构实行有偿转让的行为。在产权交易机构进行产权交易，不受地区、行业或出资者隶属关系的限制。
第四条 产权交易应当遵循自愿、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则。
第五条 产权交易双方应当依法保障职工合法权益。转让国有企业的，在作出转让决定之前，应当听取出让企业职工代表大会、工会的意见。
第六条 本市所辖未上市国有、集体企业产权交易必须在依法设立的产权交易机构进行，禁止场外交易。法律、法规另有规定的，从其规定。
鼓励民营产权进入产权交易机构交易。
第七条 对涉及国有产权转让的，由市监察、国资等部门实施全程监控，防止国有资产流失。
第八条 产权交易应当依法纳税。通过产权交易机构进行产权交易的，税务部门可以委托产权交易机构代征代缴。
第九条 对本市产权交易的管理、协调和监督工作由市政府指定的部门负责。包括拟订产权交易机构的政策、规划和管理制度，监督产权交易机构的业务活动，指导产权交易中介行业协会工作等。
本市各有关部门应当按照各自职责，协助主管部门做好产权交易的管理工作。
第二章 产权交易机构
第十条 市产权交易中心是经政府批准、依法注册登记后设立的专业产权交易机构，为产权交易提供场所、设施、信息服务，履行相关职责。
第十一条 产权交易机构应当建立产权交易信息发布网络平台，形成可供上网查询的信息网站和数据库系统，实现与其他产权交易所及国资、工商、税务等有关权证变更登记管理部门实现网络互联或者信息交换，及时提供产权交易的信息、管理制度、交易规则和相关的法律、法规、规章及政策规定。
第十二条 会计、审计、资产评估和律师事务所等有关专业中介机构为产权交易活动提供中介服务，应当依法独立、公正地执行业务。
第三章 产权交易的方式和程序
第十三条 产权交易可以采取拍卖、招投标、挂牌、协议转让等方式，也可以采取国家法律、行政法规规定的其他方式进行。具体的交易业务规则由产权交易机构依据相关法律法规制定，报市产权交易主管部门备案。
第十四条 产权转让方应向产权交易机构提交下列材料：
（一）转让方的资格证明或者其他有效证明；
（二）产权权属的有关证明；
（三）准予产权转让的有关批准文件；
（四）转让标的基本情况；
（五）需要提交的其他材料。
第十五条 产权受让方应向产权交易机构提交下列材料：
（一）受让方的资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）需要提交的其他材料。
第十六条 产权进入产权交易机构挂牌交易，转让方应将产权转让公告委托产权交易机构在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上发布，公开披露产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。公告期期满，方可交易。
转让企事业单位国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当在履行相关报批手续后，方可进场交易。
第十七条 国有产权转让，转让方应在清产核资和审计的基础上，委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经国有资产管理部门核准或备案后，作为确定国有产权转让价格的参考依据。转让价格应由政府或国资管理部门设定底价。
交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后，方可继续进行。
第十八条 产权交易成交后，成交双方应当签订产权交易合同。产权交易合同包括下列主要内容：
（一）转让标的基本情况；
（二）转让方与受让方的名称、住所、法定代表人；
（三）转让价格及支付方式和期限；
（四）债权、债务的承继及清偿办法；
（五）产权交割事项；
（六）职工安置方案；
（七）转让涉及的有关税费负担；
（八）违约责任；
（九）合同争议的解决方式；
（十）合同变更和解除的条件；
（十一）交易双方认为需要约定的其他事项。
第十九条 产权转让的全部价款，受让方应当按照产权转让合同的约定支付。
转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付款有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。
第二十条 转让国有、集体产权的，应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
事业单位国有产权转让，应当由其主管部门审议。国有独资企业的国有产权转让，应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的国有产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。国有、集体企业出让整体产权，涉及职工合法权益的，应当听取企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。
第二十一条 产权交易双方应当依法保障职工合法权益，并在产权交易合同中约定妥善安置职工（包括离退休人员）的事项。劳动和社会保障部门、产权转让单位主管部门、国有资产管理部门共同对职工安置方案负责核查审批。
第二十二条 转让国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第二十三条 转让国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，转让方应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好职工各项社会保险关系的接续工作。
第二十四条 转让国有产权的净收益，按照国家有关规定处理。
第二十五条 成交双方订立的产权交易合同，经转让方和受让方签字、盖章后，由产权交易机构审核并出具产权交易凭证。委托会员代理的产权交易，会员应当在产权交易合同上签字、盖章。
第二十六条 产权交易的成交双方，应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证及产权交易合同等相关资料到国资、税务、商务、工商、房地产、公安等有关部门办理有关产权变更手续。各有关部门应当依据产权交易机构出具的产权交易凭证，在国家法律、行政法规和规章规定的期限内予以办理。
第二十七条 产权交易机构办理产权交易的收费标准，应当在产权交易机构予以公示。
第二十八条 出现下列情形之一的，经转让方、受让方或者第三方向产权交易机构提出申请，可以中止交易：
（一）对转让的产权有争议且尚未解决的；
（二）因不可抗力致使产权交易活动不能按约定的期限和程序进行的。
出现前款情况，致使产权交易合同无法继续履行的，应当终止交易。
第二十九条 产权交易机构应当定期向市产权交易主管部门报告产权交易情况。在产权交易过程中，发现国有产权有异常事项的，应及时向国资部门和产权交易主管部门报告；有其他重大产权交易事项的，应及时报告产权交易主管部门。
第三十条 凡权属关系不清或者存在权属纠纷的产权，不得进入产权交易机构交易。
会员不得在同一宗产权交易中，同时接受出让方和受让方的委托，或者采取胁迫、欺诈、贿赂、恶意串通等手段进行产权交易。
第四章 争议处理和法律责任
第三十一条 产权交易双方在产权交易过程中发生纠纷，可以向产权交易机构或者市产权交易主管部门申请调解；也可以依据合同约定，申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十二条 市产权交易主管部门对产权交易机构违反规定的产权交易，经立案调查并确认的，可以责令产权交易机构撤销违反规定出具的产权交易凭证。
由于产权交易凭证被撤销导致产权交易无效且造成损失的，由违反规定的产权交易机构、出让方、受让方或者会员承担相应的赔偿责任。
第三十三条 国有、集体产权在产权交易机构外交易的，由市产权交易主管部门会同有关部门依法追究有关责任人员的责任。
第三十四条 产权交易机构等有关部门在产权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接人员的责任。
第三十五条 国有、集体产权转让批准部门及其有关工作人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有、集体资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十六条 外资在产权交易机构购并产权的，还应当符合国家公布的外商投资产业指导目录的要求，并按照法律、法规和规章的规定办理手续。
第三十七条 对非上市股份有限公司国有股权进行转让的，需经国有资产出资人同意，并由产权交易机构托管。
本市的国有企业受让非上市股份有限公司股权的，应当按照本办法产权交易的程序规定在产权交易机构进行。
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。原《铜陵市产权交易管理暂行办法》（铜陵市人民政府第3号令）同时废止。
关于贯彻《北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定》的实施细则
北京市商委 市财政局 等
关于贯彻《北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定》的实施细则
北京市商委 市财政局 市税务局 市劳动局 工商银行北京分行
第1条 为贯彻落实《北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定》（京政发〔1987〕29号，以下简称《规定》），搞好深化商业服务业企业改革工作，特制定本细则。
第2条 《规定》中所提“上缴税利”和“上缴利润”均指企业实现利润以所得税和调节税的形式上缴给财政的部分。承包指标一经确定，中途原则上不得调整，但遇有重大政策、经营变化需增减承包指标时，要由企业主管部门审核，分级报财政、税务、劳动部门，经批准方有效。
第3条 实行“两保一挂”和“上缴利润基数承包”的企业，依法纳税完成承包的利税基数指标后，超缴部分，市属企业由市财政部门实行超额累进返还办法。超过基数5％以下（含5％）的，返还给企业30％；超过基数5％以上至10％的部分，返还给企业35％；超过基数10
％以上至15％的部分，返还给企业40％；超过基数15％以上的部分，返还给企业45％。企业未完成承包的利税基数指标，其差额部分也按照上述相应比例，由企业用自有资金向财政部门补缴。
区、县属企业的超缴返还和差额补缴的标准，由区、县政府参照以上办法自定。
第4条 市、区、县属企业超缴利税后的财政返还部分，实行工资挂钩的企业，经企业主管部门和同级财政部门核定，可从财政返还部分中提取10－20％作为经理基金，其余部分全部用于补充生产发展基金。经理基金主要用于补充企业业务活动经费，对个别有特殊贡献的职工，经
企业主管部门批准后，可进行一次性的嘉奖，同时报同级劳动部门备案，这部分嘉奖，不计入挂钩工资总额，不收征工资调节税。实行成本列支的工资总额包干办法的企业，经企业主管部门和同级财政部门核定，可从财政返还部分中提取10－20％作为奖励基金，其余部分全部用于补充
生产发展基金。对超过核定比例提取经理基金或奖励基金，以及违反上述规定使用经理基金的，由同级财政部门将所提基金全部收归财政。
第5条 批发企业实行“上缴利润基数承包”办法，需经主管部门和同级财政部门共同审批。留利水平较低的中型零售企业及经批准的批发企业实行“上缴利润基数承包”办法后，财政部门下达给企业主管部门保财政收入的总指标不予调整。
第6条 已批准试行股份制的企业，按八级超额累进税率征收所得税，先税后分。
第7条 租赁企业上交给主管部门的租赁费（包括从企业税后留利提取的部分），只能用于网点建设，更新改造和补充自有流动资金，任何部门不得挪作它用。
第8条 亏损或以86年计算人均留利低于500元的中型零售企业和小型商办工业企业，经企业主管部门和同级财政部门审批，也可试行全员集体租赁。
第9条 全员集体租赁企业税前列支工资奖金的办法，仍按（86）京政财字第35号七个部门联合通知的有关规定执行。
第10条 试行工资总额同效益挂钩的全民所有制企业（不包括租赁企业），要经市劳动局、财政局、税务局核定两个基数（即工资总额基数和“挂钩”效益指标基数）、一个比例（即工资总额浮动比例）。
1987年工资总额基数，原则上以1986年劳动工资统计年报的工资总额为基础，进行合理的增减调整。
挂钩指标，一般选择能够集中反映企业经济和社会效益的指标。1987年的经济效益指标，原则上以企业1986年上缴税利（即按规定缴纳的各种税款）或实现税利作基数。
工资总额浮动比例，由市劳动局根据企业生产发展潜力、本企业历史和同行业效益水平的情况，确定各区、县、局、总公司挂钩企业的浮动比例。
对企业试行工资总额同效益挂钩，采取分级管理的审批办法。区、县属企业，由区、县劳动局、财政局、税务局审核汇总，报市劳动局、财政局、税务局，经批准后，区、县、局、总公司将核定的两个基数、一个比例，区别企业不同情况分解落实到企业。年末的实施结果，以区、县、
局、总公司为单位，不得超过市里批准的挂钩比例。
上述两个基数、一个比例，一年核定一次。工资总额同效益挂钩的具体办法，按照市劳动局、财政局（85）市劳资字374号文件执行。
第11条 暂不具备实行工资总额同效益挂钩条件的全民所有制企业（包括实行“两保”而不具备“挂钩”条件的企业），实行成本列支的工资总额包干办法，由市劳动局核定各区、县、局、总公司成本列支的工资总额包干基数，各区、县、局、总公司在不突破总基数范围内下达所属
企业的工资包干基数。具体办法按照市劳动局、财政局（87）市劳资字第46号文件执行。
第12条 经批准有条件试行经营日用小商品联销提成计奖办法的企业，实行成本列支工资总额包干的按照（86）京商字第20号文件规定办理；实行工资总额同效益挂钩的，由市劳动、财政、税务部门将核定的联销提成奖金基数核入该企业的“工资总额挂钩”基数内。
第13条 经市劳动、财政、税务部门批准实行提成工资制的企业，全员集体租赁后仍可继续实行原提成办法，税后留利不再提取职工奖励基金。
第14条 商办工业实行“销售合格产品全额计件工资制”的企业，需经市劳动、财政、税务部门批准。市属企业的实施方案由市主管局审核上报；区、县属企业的实施方案，由各区、县劳动、财政、税务部门审核汇总后上报。具体办法见（86）市劳资字第378号三部门联合文件
。
第15条 全民所有制批发企业储备关系国计民生的重要商品和与人民生活关系密切的小商品，企业可提出具体品种及储备定额，经市主管局和市财政局、市工商银行审核后报市商委批准。按规定储备部分所需流动资金，由市工商银行给予专项贷款保障。利息、费用由市财政和企业主
管部门按合理负担的原则确定。
第16条 批发企业开展经纪业务，按市、区隶属关系分别由市主管局和区、县政府商业主管部门提出意见，报市商委批准。
第17条 实行全员集体租赁的小型商业企业，可在税前预提固定资产修理费，家具用具修理费，削价商品准备金。此三项费用的提取比例原则上可按企业租赁以前三年的实际发生额占实际销售额的比重分别确定。实行全员集体租赁的小型商办工业企业，可按固定资产折旧费的50％
预提设备维护费。以上准予税前预提的各项费用（除原规定集体租赁企业准予税前提取的削价商品准备金外）均从1987年起提取，并由企业主管部门和税务部门核定，预提的各项费用留在企业专项使用，不得挪作它用。提取办法和比例应在企业租赁合同中加以明确，租赁期满后，处理
完损失的结余部分应调整帐目并入利润依法征收所得税。对不提或超提的，均按违约处理。
第18条 经财政、税务部门批准享受减免所得税的企业，在其减免税期间，由于加入经济联合组织所分得的利润，原则上应单独计征所得税。纳税有困难的，经财政、税务部门批准，可与原来享受减免税优惠的利润一起实行同减同免。
第19条 商业、服务业、企业按规定应缴纳的工资调节税和奖金税，从1987年起，零售单位以基层企业，市批发和商办工业企业以公司为计征单位。（暂定1987年一年，以后几年如何计征另行研究）
第20条 大中型商业企业试行预提商品削价准备金制度，今年先在市百货公司、糖业烟酒公司、西单百货商场和西单菜市场进行试点，取得经验提出具体办法后再研究推广。
第21条 原以公司统借统还向银行贷款的有关债务，在落实承包经营责任制时，凡能分解到企业的债务可以把还款责任明确给企业，但对银行的债务责任仍由公司负责。
第22条 实行承包经营责任制的全民所有制企业，市属企业由市财政、税务、劳动部门同企业主管部门签订委托合同，委托市主管局、总公司负责把下达的各项指标分解落实到企业，并由市主管局、总公司按委托要求与企业签订承包合同，企业的合同副本报市财政、税务、劳动局备
案。年终完成情况由主管局、总公司汇总上报市财政、税务、劳动局，统一办理返还或补缴的兑现工作。主管局、总公司要根据委托合同，积极帮助企业完成和超额完成承包指标，督促企业严格执行有关规定。
区、县属企业的组织落实办法，由区、县政府确定。
第23条 本细则执行中的问题，由市商委负责解释，其中有关财政、税务、劳动工资方面的具体问题，分别由市财政局、税务局、劳动局负责解释。
北京市商业委员会 北京市财政局
北京市税务局 北京市劳动局
中国工商银行北京市分行 1987年4月17日
1987年4月17日
