广东省公路联网收费管理暂行办法
广东省人民政府
印发广东省公路联网收费管理暂行办法的通知
粤府〔２００２〕８７号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省公路联网收费管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
广东省人民政府
二○○二年十一月二十日
广东省公路联网收费管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为提高广东省收费公路（包括桥梁、隧道）的使用效率和服务质量，
规范全省公路联网收费的规划、设计、建设和运营管理，根据《中华人民共和国
公路法》、《广东省公路收费站管理办法》和有关法律法规的规定，结合本省实
际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省收费公路（包括桥梁、隧道和城市收费道路，下
同）联网收费的规划、设计、建设和运营管理。
本办法所称联网收费是指在全省收费公路采用兼容电子不停车收费和人工半
自动收费的组合式收费技术，实现用户持公路专用缴费卡在全省范围内缴付通行
费；以及在全省高速公路实行“统一收费、系统分帐”的收费管理方式。
第三条 公路联网收费应当遵循“统一规划、统一标准、统一发卡、统一收
费、统一结算”的原则。
第四条 省人民政府批准设立联网收费专营公司，由专营公司负责全省公路
联网收费的具体实施工作。各地、各有关部门不得成立类似机构（公司）。
省人民政府经济贸易主管部门负责全省公路联网收费的组织落实协调和实施
监管。
省人民政府交通行政主管部门负责对全省公路联网收费的规划、设计和建设、
运营实施行业管理。
各级人民政府及有关单位应积极采取措施扶持、促进全省公路联网收费的建
设和发展。
第五条 专营公司由省人民政府授予专营权，具体包括：
（一）专营全省公路联网收费（含电子不停车收费）业务，负责编制全省公
路联网收费实施方案和技术标准并组织实施；
（二）统一建立全省公路联网收费密钥管理系统，负责统一发行公路联网收
费密钥卡、专用缴费卡和电子标签；
（三）负责公路专用缴费卡以及全省高速公路联网收费的统一结算和分帐；
（四）负责公路联网收费系统和关键设备的检验、测试和认证工作；
（五）其他由省人民政府及有关部门授予的职责和权限。
第六条 专营公司应接受省人民政府经济贸易主管部门的监管，并与收费公
路经营单位签订委托结算协议、与公路专用缴费卡和电子标签用户签订用户协议，
承担相应的责任和义务。具体监管细则报省人民政府批准实施。
第二章 规划和建设
第七条 全省公路联网收费要按照“分步实施、逐步完善”的原则，先在高
速公路实施，再推广到其他收费公路。
高速公路应按“分区联网、逐步合并”的方针，从区域联网收费逐步发展到
跨区域的全省联网收费。
第八条 全省收费公路按高速公路和其他收费公路分别制定联网收费实施方
案和技术标准，由省人民政府批准后强制实施。
公路收费设施的规划、设计、建设和改建应当符合联网收费实施方案和技术
标准。
第九条 收费公路应具备公路专用缴费卡收费功能，并设有或预留电子不停
车收费车道。
第十条 公路联网收费的关键设备（ＩＣ卡及读写机具、电子标签及读写设
备等）必须符合国家和本省的有关规定以及联网收费技术标准，由专营公司负责
测试认证并建立市场准入机制。
第十一条 收费公路按照联网收费实施方案进行改造或建设后，其收费系统
应经专营公司测试合格后方可投入使用。
第十二条 省联网收费结算中心和各区域收费中心由专营公司负责建设和管
理。
公路收费系统由各公路经营单位负责改造和建设。
第三章 运营和管理
第十三条 公路联网收费密钥卡 （ＰＳＡＭ卡和用户母卡）、专用缴费卡
（储值卡和记帐卡）和电子标签（电子不停车收费专用）由专营公司统一发行。
任何其他单位和个人不得发行用于公路联网收费的密钥卡、 非现金缴费卡
（券）和电子标签。
高速公路以外的收费公路正在使用的非现金缴费卡（券）可暂时保留，但不
得扩大发行及使用的范围和规模，并应逐步过渡到统一使用公路专用缴费卡。
第十四条 公路专用缴费卡和电子标签的推广采取强制措施，促进非现金缴
费方式和电子不停车收费方式的应用。
第十五条 公路收费系统经专营公司测试合格投入使用后，收费公路经营单
位不得拒绝使用公路专用缴费卡缴付通行费。
第十六条 车辆用户使用通行卡、公路专用缴费卡和电子标签，应当遵守收
费公路经营单位和专营公司的相关规定。
任何单位和个人不得更改、伪造、变造通行卡、公路专用缴费卡和电子标签。
第十七条 专营公司应当建立健全用户服务网点，接受用户的监督。
第十八条 收费公路经营单位负责所属收费站的日常管理和收费业务。
收费公路经营单位应当采取有效措施保证所属公路收费设施和通讯设施完好、
稳定、安全和可靠。
第十九条 专营公司收取收费公路经营单位支付的结算服务费和记帐卡用户
支付的管理费，收费标准由省人民政府价格主管部门原则上按维持专营公司正常
经营，不以营利为目的进行核准。
第二十条 车辆用户应当按照规定缴纳车辆通行费。车辆用户通行高速公路
不能提供有效入口凭证的，应按该高速公路联网区域内可以通行的最长路程缴付
通行费。丢失通行卡的，还应赔偿通行卡工本费。
第四章 通行费结算
第二十一条 收费公路经营单位应当统一委托专营公司进行联网收费结算和
分帐。
区域收费中心建成后，任何单位和个人不得建设和经营区域内跨路段的公路
收费结算和分帐系统。
第二十二条 各区域负责公路联网收费资金清算的银行由专营公司和收费公
路经营单位共同协商确定。
第二十三条 收费公路经营单位应将所属各收费站当日收取的现金通行费缴
入清算帐户，清算帐户由专营公司、收费公路经营单位和清算银行共同监管。
第二十四条 专营公司的联网收费结算和分帐工作，应按照公正、及时、准
确的原则进行。
第二十五条 专营公司应于结算周期结束后两个法定工作日内向清算银行提
交通行费划款指令。
现金通行费的结算周期为一日。
公路专用缴费卡的结算周期为一个月。
第二十六条 清算银行应于收到专营公司划款指令当日向各收费公路经营单
位指定帐户划出资金。
第二十七条 专营公司应当采取有效措施保证省联网收费结算中心和各区域
收费中心安全、稳定地运营，并保证公路专用缴费卡的安全性，维护各收费公路
经营单位的资金安全。
除不可抗力和收费公路经营单位的责任以外，确因省联网收费结算中心和各
区域收费中心结算和分帐错漏，造成收费公路经营单位通行费损失的，专营公司
负责补偿。
第二十八条 专营公司、收费公路经营单位和清算银行应建立通行费收入核
对机制，确保通行费结算数据的准确无误。
专营公司和收费公路经营单位对通行费结算数据存在异议，可以要求调查核
实，各有关单位应当予以配合。
第二十九条 专营公司和收费公路经营单位应当建立健全财务、审计、统计、
票据管理和报表制度，接受政府主管部门的监管。
第三十条 全省公路联网收费应统一使用省财政部门或省地税部门监制的收
费票据。
第五章 违规责任
第三十一条 收费公路经营单位有下列情形之一的，由省人民政府交通行政
主管部门责令限期改正；期满仍不改正的，根据《广东省公路收费站管理办法》
对相关收费站不予办理综合年审，报请省人民政府责令其停业整顿，并停止新收
费站的设置审批：
（一）违反本办法第九条的规定，所属收费公路不具备公路专用缴费卡收费
功能，或者未设有、未预留电子不停车收费车道的；
（二）违反本办法第十条的规定，所属收费公路使用不符合联网收费技术标
准的关键设备，或者关键设备未经专营公司测试、认证和许可而投入使用的；
（三）违反本办法第十一条的规定，所属公路收费系统改造或建设后未经专
营公司测试合格而投入使用的；
（四）违反本办法第十五条的规定，所属收费公路拒绝使用公路专用缴费卡
缴付通行费的。
第三十二条 任何单位和个人有下列情形之一的，由省人民政府交通行政主
管部门依法责令停止使用。构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，
依有关规定给予行政处罚：
（一）违反本办法第十三条的规定，发行用于公路联网收费的密钥卡、非现
金缴费卡（券）或电子标签的；
（二）违反本办法第十六条的规定，更改、伪造或变造通行卡、公路专用缴
费卡或电子标签的；
（三）违反本办法第二十一条的规定，擅自建设或经营区域内跨路段的公路
收费结算和分帐系统的。
第三十三条 收费公路经营单位、专营公司、清算银行违反本办法第二十三
条、第二十五条和第二十六条未按时履行其职责的，应按有关规定支付滞纳金。
第三十四条 政府主管部门、专营公司、收费公路经营单位及其工作人员玩
忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯
罪的，依有关规定给予行政处分。
第三十五条 本办法自颁布之日起施行。
建设部关于重申房地产抵押登记必须由房地产行政主管部门办理的紧急通知
建设部
建设部关于重申房地产抵押登记必须由房地产行政主管部门办理的紧急通知
建设部
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市政管理委员会，各计划单列城市建委：
最近，一些省建委（建设厅）及部分城市房地产行政主管部门反映：有的地方出现了工商行政管理部门行使房地产管理职能，办理房地产抵押登记的情况。我部认为，这种做法是不符合国家房地产管理有关法律和法规的规定，不符合我国历来进行房地产抵押登记的管理做法和工作程序
。
一、房地产抵押登记，是房地产权属登记管理的重要组成部分，根据《城市房地产管理法》的规定，这项工作应由房地产行政主管部门办理。
《城市房地产管理法》第四十六条规定：“房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为”。这表明房地产抵押实质上是房地产产权的抵押，房地产抵押是设定在房屋所有权上的一种他项权利，在进行产权管理时房地产抵押需要办
理他项权利登记，这是房地产权属管理的一个组成部分。《城市房地产管理法》第六十条规定，房地产行政主管部门是房地产登记、核定颁发房地产权属证书的管理机关。因此，房地产他项权利的登记、发证，是房地产权属管理的不可分割的部分，必须由房地产行政主管部门办理。
二、房地产抵押登记历来由房地产行政主管部门办理并已形成一整套严密科学的管理制度和工作程序。
建国以来，各地在办理房地产产权登记时，房地产抵押登记一直由房地产行政主管部门办理。房地产行政主管部门在长期的产权管理中积累了大量、丰富、详实的产权产籍资料，建立了完整健全的房地产产权档案，形成了严格的产权管理制度和科学的工作程序。因此，各级人民政府房
地产行政主管部门是房地产产权（包括抵押等他项权利）登记、管理的权威机构。为了加强这项工作，建设部近几年多次作出规定。1990年建设部第7号令《城市房屋产权产籍管理暂行办法》第十条规定：“城市房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均应当依照《城市房屋
所有权登记暂行办法》的规定，向房屋所在地的市、县人民政府房地产行政主管部门申请登记”。1994年建设部第34号令《城市公有房屋管理规定》第十二条规定“公有房屋设定抵押等他项权，应当到房地产行政主管部门办理他项权登记，领取《房屋他项权证》”。《城市房地产管
理法》颁发后，建设部、中国人民银行又以建房〔1996〕152号文联合发布了《关于加强与银行贷款业务相关的房地产抵押和评估管理工作的通知》，明确规定“抵押人（借款人）和抵押权人必须签订书面抵押合同，并自抵押合同签订之日起三十日内，向当地房地产管理部门办理抵
押登记”。
三、一些地方不经房地产管理部门审批，自行办理房地产抵押，影响了社会和经济秩序，给国家和单位造成严重损失。
随着房地产市场经济的建立，房地产抵押日益增多。一些地方不断发生房地产抵押贷款欺诈行为。少数犯罪分子伪造《房屋所有权证》，骗取抵押贷款；也有的将一处房产重复抵押，或将已抵押了的房产私自卖出等情况；给抵押权人造成了严重的经济损失。从这些情况看，发生房地产
抵押贷款欺诈行为的主要原因是，抵押权人和抵押人双方没有到房地产行政主管部门申请办理抵押登记，领取《房屋他项权证》，致使违法人有机可乘。如果房产抵押双方当事人到房地产行政主管部门申请抵押登记，房地产行政主管部门将依照《城市房地产管理法》的规定，对抵押人的房
地产产权进行查档核实，辨别《房屋所有权证》的真伪，经核实确认后，才能依法颁发《房屋他项权证》，并在原《房屋所有权证》上填注他项权摘要。这种工作，唯有房地产行政主管部门依据严格的产权审查办法和程序及完整准确的产权产籍管理资料才能做得到，管理得到位而工商行政
管理部门和其它部门是不可能办到的。
鉴此，请你们采取切实措施，继续加强对房地产抵押登记的管理，并对非房地产行政主管部门办理房地产抵押登记的行为及时进行纠正，以维护房地产产权产籍管理工作的正常秩序，确保房地产权利人的合法权益，促进国民经济持续、健康、快速发展。
特此通知。
1996年7月18日
