宁夏回族自治区事业单位登记管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区事业单位登记管理办法
宁夏回族自治区人民政府
第一章 总 则
第一条 为了推进事业单位的社会化进程，建立事业单位登记管理制度，保障事业单位的合法权益，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内事业单位设立、变更、注销和年检的登记管理。
不履行登记手续的事业单位，不具有事业单位的合法资格，不享受事业单位的有关待遇。
第三条 自治区机构编制管理部门主管全区事业单位登记管理工作，并直接负责下列事业单位的登记管理：
（一）自治区直属事业单位；
（二）自治区各部门所属事业单位；
（三）中央驻宁事业单位及中央驻宁单位设立的事业单位（国家另有规定的除外）；
（四）依照法律、行政法规或者其他有关规定由自治区行业主管部门批准设立并管理（挂靠）的集体、企业、个人和各种社会力量兴办的事业单位。
第四条 行署、地级市的机构编制管理部门主管本辖区事业单位登记管理工作，并直接负责下列事业单位的登记管理：
（一）行署、地级市直属事业单位；
（二）行署、地级市各部门所属事业单位；
（三）依照法律、行政法规或者其他有关规定由行署、地级市行业主管部门批准设立并管理（挂靠）的集体、企业、个人和各种社会力量兴办的事业单位。
第五条 县（市、区）机构编制管理部门负责下列事业单位的登记管理：
（一）县（市、区）直属事业单位；
（二）县（市、区）各部门和乡（镇）所属事业单位；
（三）依照法律、行政法规或者其他有关规定由县（市、区）行业主管部门批准设立并管理（挂靠）的集体、企业、个人和各种社会力量兴办的事业单位。
第二章 设立登记
第六条 事业单位登记，分为事业单位法人登记和非法人事业单位登记。
第七条 事业单位的名称应与其业务范围相一致。使用两个以上名称的事业单位，应登记与其主要业务相应的名称，同时注明另外的名称。
经登记机关核准登记的名称受法律保护。
第八条 事业单位须自批准设立之日起30日内，向登记机关申请办理事业单位设立登记。登记机关应当自收到事业单位设立登记申请后30日内，办结登记手续或者发出不予登记的通知。
第九条 申请事业单位法人登记应当具备下列条件：
（一）规范的名称；
（二）明确的业务范围或者符合法律规定的组织章程；
（三）固定的活动场所；
（四）能够独立承担民事责任；
（五）与其业务范围及规模相适应的从业人员、设施或资金。
第十条 不具备本办法第九条第四项规定的，办理非法人事业单位登记。
第十一条 事业单位申请设立登记应当向登记机关提交下列文件：
（一）事业单位主要负责人签署的《事业单位法人登记申请书》或者《非法人事业单位登记申请书》；
（二）批准设立的文件；
（三）事业单位主要负责人的身份证明；
（四）单位活动场所的所有权或者使用权证明；
（五）登记机关要求提交的其他文件、证件。
第十二条 经核准登记的事业单位，具备法人条件的，由登记机关颁发《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》；不具备法人条件的，颁发《宁夏回族自治区事业单位登记证》。
第十三条 经登记机关核准登记的事业单位从事经营活动的，应当向工商行政管理部门申请营业登记，领取营业执照。
第三章 变更登记
第十四条 事业单位变更名称、法定代表人（或主要负责人）、主管（挂靠）部门或者设立主体、经费来源、业务范围等主要事项的，应当自变更之日起30日内向原登记机关申请变更登记。
第十五条 事业单位申请变更登记应当向登记机关提交下列文件：
（一）事业单位法定代表人（或主要负责人）签署的《事业单位变更登记申请书》；
（二）批准变更事项的文件；
（三）登记机关要求提交的其他文件、证件。
第四章 注销登记
第十六条 事业单位有下列情形之一的，应当在30日内向原登记机关申请注销登记：
（一）原批准设立机关决定撤销或者解散；
（二）事业单位组织章程规定的解散事由出现；
（三）行政机关依照法律、行政法规责令解散。
第十七条 申请事业单位注销登记，应当向登记机关提交下列文件：
（一）事业单位法定代表人（或主要负责人）或者主管（挂靠）部门、设立主体签署的《事业单位注销登记申请书》；
（二）原批准设立机关决定撤销或者解散的文件；
（三）行政机关依照法律、行政法规责令解散的文件；
（四）登记机关要求提交的其他文件、证件。
第十八条 经核准注销登记的事业单位，由登记机关收回其《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》。
第五章 年度检验
第十九条 事业单位登记管理实行年度检验制度。
事业单位应当在每年1月1日至3月31日向登记机关提交年度检验报告、《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》正本、副本等材料，接受登记机关的年度检验。
第二十条 登记机关应当根据事业单位的年度检验结果，确认其是否具有继续开展活动的资格。
第六章 证书管理
第二十一条 《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》、《宁夏回族自治区事业单位登记证》分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
遗失证书的，必须登报声明后，方可申请补领。
第二十二条 事业单位经登记机关核准设立、变更登记后，凭《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》刻制印章、制作标牌、开立银行帐户。
事业单位应当将单位印模报登记机关备案。
第二十三条 凡经核准设立登记的事业单位到银行、财政、税务、公安、工商、人事劳动、公证等部门办理有关事宜时，须出具《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》。没有《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业
单位登记证》的，相关部门不予办理有关手续。
第二十四条 《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》和《宁夏回族自治区事业单位登记证》正本、副本及有关文书表格由自治区机构编制管理部门统一印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖、出借、转让。
第七章 监督管理与罚则
第二十五条 登记机关依法对事业单位办理各项登记和年检手续等事项进行监督，并维护事业单位法人和非法人事业单位的合法权益。
第二十六条 有下列情形之一的，应责令其限期改正，逾期不改正的，由县以上机构编制管理部门依照下列规定进行处罚：
（一）未经登记，擅自以事业单位名义开展活动的，处以500至1000元的罚款；有违法所得的，处以1000至10000元的罚款。
（二）申请登记时隐瞒真实情况，弄虚作假的，视情节轻重，处以500至1000元的罚款；
（三）伪造、涂改、出租、转借、转让《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》的，处以100至1000元的罚款；有违法所得的，处以1000至5000元的罚款。
（四）不按规定办理注销登记的，处以500至1000元的罚款；
（五）不按规定时间接受年度检验或者在年度检验中隐瞒真实情况的，根据情节轻重，给予警告或者处以100至1000元的罚款。
第二十七条 事业单位对登记机关作出的不予登记的决定或者处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由登记机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 登记机关工作人员有下列情形之一的，由所在机关根据情节对直接责任人员或者主要负责人员给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对不符合规定条件的事业单位登记申请予以登记的；
（二）在规定期限内无正当理由不办理登记手续的；
（三）徇私舞弊、弄虚作假或者故意刁难的；
（四）故意泄露事业单位的秘密事项的；
（五）其他侵犯事业单位合法权益的行为。
第八章 附 则
第二十九条 本办法所称登记机关，是指县以上机构编制管理部门。
第三十条 本办法施行前设立的事业单位，自本办法施行之日起半年内，向登记机关补办登记手续。
第三十一条 事业单位的设立、变更和注销，均由登记机关发布公告。
第三十二条 事业单位办理登记，应当向登记机关交纳费用。具体项目、标准由自治区财政厅、物价局确定。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
1998年4月10日
温州市人民政府关于印发温州市市区工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法的通知
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府关于印发温州市市区工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法的通知
温政发〔2007〕53号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《温州市市区工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年七月三十一日
温州市市区工业国有土地使用权
招标拍卖挂牌出让实施办法
第一条 为了规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）和《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知》（浙政办发〔2006〕150号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在温州市市区（含鹿城、龙湾、瓯海和温州经济技术开发区）范围内以招标拍卖挂牌方式出让工业国有土地使用权的，适用本办法。
第三条 本办法所称工业国有土地（含工业标准厂房、村二产留地委托公开出让的等工业类用地）使用权招标出让，是指市国土资源局发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加工业国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
本办法所称工业国有土地使用权拍卖出让，是指市国土资源局发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
本办法所称工业国有土地使用权挂牌出让，是指市国土资源局发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的条件在市公共资源交易中心挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果和综合条件确定土地使用者的行为。
第四条 对具有产业目标、开发建设要求较高、仅有少数受让意向者的工业用地，可采取公开招标方式，按照综合条件最佳者得的原则确定受让人；对工业项目有严格限制和特别要求的，可采用邀请招标方式。
第五条 工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须按规定的公开出让工作流程进行。
第六条 工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让必须按规定确定起始价、起叫价及底价。起始价、起叫价的确定不得低于国家规定的最低价。
第七条 工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让，必须按照《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）和《转发财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发国有土地使用权出让收支管理办法的通知》（浙财综字〔2007〕23号）的规定实行“收支两条线”管理，其总成交土地地价及相关的定金、竞投保证金和预付款必须全额缴入市财政土地出让金专户。
第八条 工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让应当遵循下列原则：
（一）公开、公平、公正和诚实信用。
（二）有利于推进经济布局调整和产业结构优化升级，引导经济增长方式转变。
（三）有利于提高工业用地集约利用水平。
第九条 工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让，应当定期、定批有计划地进行。具体按下列程序进行：
（一）由各区人民政府、温州经济技术开发区管委会（以下简称开发区管委会）根据本区域土地利用总体规划、城市总体规划、开发区规划和产业发展的要求，对条件成熟的工业用地提出初步的工业用地项目出让计划。
（二）市人民政府建立市区工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作联席会议制度，对提出的工业用地项目出让计划进行联审评定，编制工业用地年度供应计划，落实年度供地数量、供地结构及具体供地位置，并报省国土资源厅备案，及时向社会公布可供地信息。
（三）在有关地块招标、拍卖、挂牌出让及土地未征收未农转用之前，为便于开展土地农转用和征收土地报批等前期工作，用地项目的业主单位暂定为市国土资源局，由市国土资源局会同相关区人民政府、开发区管委会，按规定向上级人民政府分批次报批农转用和征收土地。有关征地、拆迁、补偿等政策处理由相关区人民政府、开发区管委会负责组织实施，土地出让前的有关费用暂由各区、开发区的财政安排支出，最后在收取的土地出让金中统一结算。
（四）工业国有土地使用权实行净地出让，在具体工业项目用地完成征地、拆迁、补偿和“三通一平”工作后，由区人民政府或开发区管委会会同规划部门划定相关地块建设用地规划红线及规划设计条件，委托环保部门进行环境评估后，提出拟出让地块的投标人或竞买人资格、产业准入、产业类型、生产技术要求、投资强度、税收要求等相关要素，经市市区工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作联席会议共同研究审核并报市人民政府批准后，由市国土资源部门编制工业用地招标拍卖挂牌出让有关文件，委托市公共资源交易中心组织实施。
第十条 参加工业国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的，其投资项目必须符合下列要求：
（一）符合国家、省、市产业政策，《温州市先进制造业基地产业指导目录》和《产业布局导向规划》及功能定位的要求。
（二）符合能耗标准和环保要求。
（三）符合省、市有关投资强度、容积率及产出效率指标的要求等。
第十一条 市国土资源局编制招标拍卖挂牌出让有关文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书、竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。
第十二条 市国土资源局应当在招标拍卖挂牌起始日的20天前，按规定在国家、省、市有关部门指定的媒体和温州市招标投标信息网上发布招标拍卖挂牌公告，并在市公共资源交易中心场内发布招标拍卖挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌时间、地点。
第十三条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称和地址。
（二）出让宗地的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求；出让宗地的具体工业门类、生产技术要求、投资强度、税收及环保要求等。
（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法。
（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式。
（五）招标拍卖挂牌时间、地点，投标拍卖挂牌期限、投标和竞价方式等。
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法。
（七）投标、竞买保证金。
（八）其他需要公告的事项。
第十四条 在土地招标拍卖挂牌前，由市公共资源交易中心牵头会同市国土资源、发改、经贸、外经贸、工商等部门，根据土地招标拍卖挂牌出让有关文件对投标人、竞买人的入围资格进行审查评定，确定参与招标拍卖挂牌的具体对象。对不符合产业政策、产业规划以及招标拍卖挂牌出让文件规定的竞买资格的，一律作为无效申请，申请人不得参加具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动；对符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招标拍卖挂牌出让活动。采用招标拍卖方式的，取得投标或竞买资格者不得少于3个。
第十五条 以招标拍卖挂牌方式确定中标人或竞得人后，市公共资源交易中心根据出让人的委托，应当与中标人或竞得人签订《成交确认书》。受让人凭《成交确认书》，根据《温州市国有土地使用权出让须知》规定的时间要求，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，按《国有土地使用权出让合同》的约定缴纳成交的土地出让金价款及相关税费后，办理交地手续。签订的出让合同应在10日内送交地块所在地的区人民政府或开发区管委会及市财政、发改、经贸等部门备案。
市国土资源部门在签订《国有土地使用权出让合同》时，凡出让总价款中包含有关税费项目的，应以清单形式写明各类税费的项目和金额，并抄送同级财政部门。
区人民政府或开发区管委会必须与地块的受让方签订项目管理合同，以便对项目履约情况进行后续的监督管理和配套服务。
第十六条 中标人、竞得人不按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市国土资源部门有权解除合同，中标人、竞得人应当依法承担违约责任。
出让人不按照出让合同约定提供出让的土地的，中标人、竞得人有权解除合同，出让人应当依法承担违约责任。
第十七条 中标人、竞得人取得土地开发权，完成建设项目立项、规划、环境评估等有关报批手续后，按《温州市国有土地使用权出让须知》规定的时间与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。如中标人、竞得人因国家产业政策调整而导致该项目不能落地，土地未移交给中标人、竞得人的，出让人即不应履行交地手续，并全额返还已收取的土地使用权出让金，返还的土地使用权出让金不计利息，原签订的土地出让合同自行失效，其土地按有关规定另行处置。
第十八条 中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，必须在土地使用权招标拍卖挂牌结束后5日内，由市财政部门在土地出让金专户中统一予以退还，不计利息。
第十九条 土地使用权招标拍卖挂牌结束后，市公共资源交易中心应在10日内将招标拍卖挂牌出让结果在规定的媒体和市公共资源交易中心公布，并报市公共资源管委办、市国土资源局、市财政局、市发改委、市经贸委备案。
第二十条 中标人或竞得人与出让人签订《国有土地使用权出让合同》，在缴清土地使用权出让金及相关税费后，应当依法提出土地登记申请，市国土资源部门根据有关程序进行办理，最后由市人民政府予以核发国有土地使用权证书。
第二十一条 中标人或竞得人取得土地使用权后，应当按照市国土资源局提供的《温州市国有土地使用权出让须知》的规定和《国有土地使用权出让合同》的条款约定进行建设。
有关地块所在地的区人民政府、开发区管委会及投资行政、建设规划、环境保护管理等相关部门要共同做好出让合同、项目管理合同的履约管理和复核检查工作，加大违约责任追究力度，有效约束企业低效利用和隐性浪费土地现象的发生，一旦发现违反法律规定和合同约定的行为，依法予以处理。
第二十二条 应当以招标拍卖挂牌方式出让工业国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按有关规定追究责任。
第二十三条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
（一）投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实的。
（二）中标人或竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的。
第二十四条 有关部门及其工作人员在招标拍卖挂牌出让工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 以招标拍卖挂牌方式租赁工业国有土地或仓储、物流类用地的招标拍卖挂牌出让国有土地使用权，参照本办法执行。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。
