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江苏省人民政府


江苏省农村电价管理暂行办法
江苏省人民政府




第一条 为加强农村电价的管理与监督，切实减轻农民负担，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国电力法》精神，制定本办法。
第二条 农村电价分工业（含非、普工业）电价、农业生产电价、农村居民生活电价、非居民照明电价。
第三条 农村电价由国家目录电价、三峡工程建设基金、新安江水库移民资金、电力建设资金（费）、省扶贫通电资金、省缺口电煤差价、指导性电量差价、农村低压电网维护费、损耗构成。
（一）国家目录电价。严格按照国家计委、电力部每年核定的目录电价执行。农村配变压器属农村集体资产的，按高压等级计收目录电价，用户承担变压器损耗；如果配电变压器属电力部门资产，按低压等级计收目录电价，变压器损耗由电力部门承担。
（二）三峡工程建设基金。每千瓦时1．5分，其中农村居民生活用电、中、小化肥生产用电按3厘征收，贫困县排灌和大型翻水站用电免征。
（三）新安江水库移民资金。每千瓦时1厘（1999年9月30日止），其中贫困县农业排灌和大型翻水站用电、农村居民生活用电免征。
（四）电力建设资金（费）。标准和范围按现行规定执行。
（五）省扶贫通电资金。除农村居民生活用电免征外，每千瓦时6厘，征收期限按省政府规定执行。
（六）省缺口电煤差价。标准和范围按现行规定执行。
（七）指导性电量差价。指导性电量包括集资新建电厂、退役机组、地方小火（热）电厂所发电量和跨省加工电电量，其差价水平按照上一级物价部门核定的标准执行。为体现支农政策，对农村居民生活用电不加指导性电量差价；对农业生产用电原则上不加指导性电量差价，工业、商
业承担确有困难的，也可对农业生产用电适当加收。
（八）农村低压电网维护费。农村低压电网由乡（镇）电管站负责维护、更新改造和管理，乡（镇）电管站收取一定的低压电网维护费。低压电网维护费包括农村电网的运行费用、折旧、修理费、乡村电工报酬等。收取标准的确定，既要考虑农村电力事业的发展，又要考虑用户的承受
能力。具体标准由县（市）物价部门会同电力部门提出意见，经省辖市相应部门审核，报省平衡后实行。低压电网维护费的收取范围仅为农村低压用户，对由乡（镇）电管站代收电费的专用变压器用户只加收一定的电工报酬。低压电网维护费的管理，由乡（镇）电管站或县农电总站负责，
并单独核算，年终结余结转下年使用，不得挪作他用。每年的收支情况要在下一年初向群众公布，并接受有关部门的监督检查。
（九）损耗。指农村用户分表与总表数量之间的差额。损耗主要含低压电网线路损耗、变压器损耗和表计损耗。农村低压电网线损、变压器损耗仅指农村集体电力资产的损耗，表计损耗指农户电度表的损耗。凡是产权属电力部门资产的损耗由电力部门承担。低压线损、变压器损耗、表
计损耗由县（市）物价部门会同电力部门测算，并折算到电度电价中，不再另加用户表损和电度损耗。乡镇专用变压器用户不承担农村低压电网电能损耗。乡（镇）电管站必须将低压线损作为考核村电工的指标之一，争取把低压线损率控制在12％以内。
第四条 各县（市）在保持现行电价总水平不变的前提下实行分类综合电价制度。逐步实现同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的电价标准，目前原则上一县（市）一价。一县（市）一价难以一步到位的，可以几个乡（镇）执行一个片价，到1999年底全省
实行一县（市）一价。分类综合电价由县（市）物价部门会同电力部门按照“以收抵支”的原则测算，经省辖市物价部门会同电力部门审核后报省平衡公布。测算农村分类综合电价应严格执行国家、省电价政策，不得乱加项目，提高或变相提高电价水平。分类综合电价原则上一年核定一次
，执行中发生的溢收部分，用于平抑下一年农村电价水平和改造农村电网；少收部分下一年调整电价时弥补。
第五条 对乡（镇）电管站已实行承包责任制的县（市）供电局，要切实加强管理，努力完善承包办法。乡（镇）电管站承包的结余款，主要用于弥补农村电网维修改造资金的不足和降低下一年电价水平。禁止乡（镇）电管站对村或村电工个人承包电费。
第六条 各县（市）对农村电价和电费必须做到“五统一”，即：统一电价水平；统一收据、发票；统一抄表收费；统一帐卡；统一公布。在同一县（市）范围内，帐卡、收据、发票应同一格式，乡（镇）电管站统一组织抄表、收费，村一级无权开票收费。乡（镇）电管站每月按用电
户数、用电量、用电单价、缴费情况等分村张榜公布。
第七条 各级地方政府及电力部门要严格执行国家和省农村电价政策，不得以任何借口加价和摊派。对于各种“搭车”收费，各级电力部门和乡（镇）电管站应予以抵制，不得代收，更不得从中提取手续费。
第八条 各级物价部门要加强对农村电价的监督管理，对农村电价违法行为要严肃查处，依法给予行政处罚，对农村电价违法行为中的有关责任人员依法给予行政处分。
第九条 凡县（市、郊区）以下〔不含县以及县（市）供电局直接收取电费的用户〕电力用户均适用本办法。
第十条 本办法自公布之日起执行。各地可参照本办法制定实施细则。
第十一条 本办法由省物价局负责解释。



1998年2月13日
政法队伍建设亟待体制创新
刘微鹏

我国政法队伍主要包括公安、检察、法院、司法四大部门。在全面建设小康社会的新形势下，政法队伍作为专业的法律职业群体，在我国民主与法制建设中的作用日益重要。
建国以来，特别是改革开放以来，我国政法队伍建设逐步得到加强，包括：政法队伍人员素质普遍提高，思想道德、职业道德水平明显提升，部门间协调体系不断完善等，为维护社会的安定团结做出了不可磨灭的贡献。但我们也应该清醒地看到，政法队伍中还存在着许多问题，如：有的干警缺乏工作热情，作风懒散；有的干警执法为民观念不强，特权思想严重；有的干警有法不依、执法不严，甚至知法犯法、滥用职权。这些行为既损害了政法部门在人民心目中的形象，同时也对我国依法治国的进程产生了严重的负面影响。加强政法队伍建设，有利于巩固和提高政法队伍在执法、司法、法律监督等方面的素质和水平，从而有力地推动我国依法治国的进程。
首先，加强政法队伍建设，要完善领导的监督制约体制。政法队伍能不能搞好关键看领导。只有过硬的领导班子才能带出过硬的队伍，只有过硬的队伍才能创造一流的业绩。但是，如果领导得不到制约，后果也是十分可怕的。实践证明“不被制约的权力必然导致滥用”，目前政法队伍中存在的许多丑恶现象就和领导干部的监督制约体制不完善有关。要强化人大的法律监督和工作监督，建立人大代表问询制。“一府两院”除了每年向人民代表大会进行工作报告，还应建立起政法部门主要领导的述职制度及个人重大事件报告制，使人大的监督更加具体、有效。注意发挥好政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，使政法部门的工作时刻处于阳光之下。各级政法领导干部都要以身作则，自觉从我做起，自觉接受监督，成为严格执法、勤政廉政的楷模和带领干警团结战斗、开拓前进的核心。
其次，加强政法队伍建设，要端正目标考核体制。现在有的政法机关不重视客观实际，单纯追求立案、结案、罚款数量，给干警下指标、定任务，实行硬性摊派。有的干警为完成任务，不惜弄虚作假、滥用职权，从而造成许多冤假错案，侵害了群众的合法权益，这虽然只是个别现象，但在社会上却造成极其恶劣的影响。所以，加强政法队伍建设，要端正现有目标考核体制。一方面，要完善执法责任制和错案追究制，明确责任，谁办的案子谁负责，杜绝推诿扯皮现象。对于冤假错案，要一追到底，依法从严从速处理，不能姑息迁就，更不能包庇护短；另一方面，要完善考核评价制度，以人民群众的满意度为标准，以执法的具体环节为重点，以执法的效果与成效为核心，把考核结果与职务升降、岗位去留、政治荣誉和经济利益紧密挂钩，而不是单纯追求结案、罚款数量。
再次，加强政法队伍建设，要健全教育培训体制。目前许多政法部门虽然建立了干警的教育培训制度，但还很不完善和健全，容易流于形式，起不到增长知识、提高素质的作用。导致有的干警无论从身体素质，道德素质，还是业务素质上都特别低，不能满足工作需要。在实际工作中，首先要加强政法干警的理想信念和职业道德教育，强化干警的公仆意识和服务意识，提高干警的道德觉悟和水平；其次要加强业务知识的学习与培训，建立定期学习制度，对国家新出台的政策方针，法律法规进行集中学习，并使之能应用于自身工作实践；还有要通过大力开展体能竞赛、岗位练兵等多种形式的活动，提高干警的身体素质，以便胜任本职工作。在教育培训中，要发扬求真务实的作风，切忌走形式主义，搞全部通过，要建立末位淘汰机制，促使广大干警认真学习。要坚持分级负责、逐级培训、突出重点、讲求实效的原则，整合教育培训资源，引导广大干警形成钻研业务的浓厚氛围，加快培养和造就一批懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的复合型政法人才。
最后，加强政法队伍建设，要建立注重长效的管理体制。在对政法队伍的日常管理上，许多部门的工作力度还不够，轻管理、不管理现象严重，即使管理，也只注重短期效果，管理上时松时紧，往往造成“一阵风”现象。因此要建立注重长效的日常管理体制，以起到防微杜渐、未雨绸缪的作用。政法队伍建设，说到底还是一个人才的建设，要以人为本，进一步加强“进出口”管理，坚持凡进必考的原则，严把政法队伍“入口”，确保进人的质量。真正把那些思想好、作风硬、能力强的人才吸收到政法队伍中来，同时下大力气疏通“出口”，坚决把不适合从事政法工作的人员清理出政法队伍。此外，在物资管理上，严肃纪律，规范警械、车辆、资金的调度使用，确保社会公共安全。
新的历史条件下，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略，通过完善监督制约、强化教育培训、健全管理制度，打造一支政治坚定、业务精良、勤勉尽责、清正廉洁的政法队伍，为在全社会实现公平和正义，促进国民经济健康平稳发展提供可靠保障。