东营市地方史志工作管理办法
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令
第168号
《东营市地方史志工作管理办法》已于2012年10月17日经市七届人民政府第12次常务会议审议通过,现予发布。
东营市人民政府市长 申长友
2012年10月19日
东营市地方史志工作管理办法
第一条 为规范和加强地方史志工作,系统、科学地编纂和管理地方史志,充分发挥其服务经济建设和社会发展、促进文化事业繁荣的作用,根据国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内地方史志的资料征集、组织编纂、管理和开发利用工作,适用本办法。
第三条 本办法所称地方史志,包括地方志书、地方综合年鉴和相关地情文献。
地方志书,是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。主要有市志、县区志、乡镇(街道)志、部门(行业、单位)志、村居(社区)志等。
地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。主要有市年鉴、县区年鉴、乡镇(街道)年鉴等。
相关地情文献,是指系统记述本行政区域全貌或者一定领域情况的资料性文献。主要包括由人民政府史志工作机构编纂的综合地情文献、其他地情文献。
第四条 市、县区人民政府应当加强对本行政区域地方史志工作的领导,将地方史志工作纳入国民经济和社会发展计划,所需经费列入同级财政预算。
第五条 市、县区人民政府史志工作机构负责本行政区域的地方史志工作,具体履行下列职责:
(一)贯彻执行地方史志工作法律、法规、规章和相关政策;
(二)组织、指导、督促和检查地方史志工作;
(三)拟定地方史志工作规划并组织实施;
(四)组织制定和实施地方史志编纂业务规范;
(五)拟定地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献编纂方案并组织实施;
(六)审定地方史志文稿;
(七)建设方志馆和地情网站,开发利用地方史志资源;
(八)征集、整理和保存地方史志文献和资料,组织整理旧志;
(九)组织开展地方史志理论研究和业务培训;
(十)完成本级人民政府和上级业务部门交办的其他事项。
新闻出版、财政、档案等相关部门单位应当按照各自职责共同做好史志管理工作。
第六条 编纂地方史志应当做到存真求实,全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方史志文献中做虚假记述。所编纂的地方志书应当符合国家《地方志书质量规定》的有关要求。
第七条 编纂地方史志,应当广泛吸收有关方面的专家、学者参加。地方史志编纂人员实行专职与兼职相结合,专职编纂人员应当具备相应的专业知识和学术水平,兼职编纂人员应当熟悉修志基本业务。
第八条 地方志书每20年左右编修一次,地方综合年鉴按年度编纂。地方志书编修工作完成后,应当启动新一轮地方志书的续修准备工作。
第九条 地方史志分别由下列单位组织编纂:
(一)以市、县区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献,由本级人民政府史志工作机构组织编纂;
(二)以乡镇(街道)行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献,由乡镇人民政府(街道办事处)组织编纂。
上述规定范围以外的志书、年鉴和相关地情文献,由有关单位组织编纂。
第十条 人民政府史志工作机构依法向本行政区域内机关、社会团体、企业事业单位、其他组织及个人征集用于编纂地方志书、地方综合年鉴、综合地情文献的地方史志资料,有关单位和个人应当提供便利,不得故意提供虚假资料。
人民政府史志工作机构可以对所需的文字、图照、声像、实物等资料进行查阅、摘抄和复制,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
第十一条 承担地方志书、地方综合年鉴撰稿任务的机关、企事业单位、社会团体和其他组织,应当接受人民政府史志工作机构的指导和督查,明确责任人员,按时间和质量要求完成撰稿任务,并对所提供资料的真实性和准确性负责。
第十二条 地方史志编纂过程中收集到的文字资料、图表、照片、音像资料、实物等地方史志资料及形成的文稿,由本级人民政府史志工作机构集中统一管理,妥善保存,不得损毁。编纂工作完成后,应当移交本级方志馆或者档案馆保存和管理,任何组织或个人不得擅自处置。
第十三条 地方志书出版实行分级审查批准制:
(一)市志报省地方史志编纂委员会审定,经市人民政府批准后出版;
(二)县区志报市地方史志编纂委员会审定,经县区人民政府批准后出版,并在出版后3个月内报省人民政府史志工作机构备案;
(三)乡镇(街道)志报县区地方史志编纂委员会审定,经乡镇人民政府(街道办事处)批准后出版,并在出版后3个月内报市人民政府史志工作机构备案;
(四)市、县区级机关、社会团体、事业单位编纂部门(行业、单位)志,报同级人民政府史志工作机构审定后出版;
(五)村居(社区)编纂志书,报县区人民政府史志工作机构审定后出版。
第十四条 以市、县区行政区域冠名的地方综合年鉴经同级人民政府批准后出版。以乡镇(街道)行政区域冠名的地方综合年鉴报县区人民政府史志工作机构审定后出版。
第十五条 地方志书、地方综合年鉴文稿上报后,审查机构应当认真审查验收,及时出具审查意见;在审查过程中发现存在重大质量问题的,应当退回重修,重新报审;审查未通过的,不得公开出版。
第十六条 人民政府史志工作机构以外的有关组织和单位编纂的志书、年鉴及其他地情文献出版后30日内,编纂单位应当将出版物(含电子版)报同级人民政府史志工作机构备案。
第十七条 地方志书、地方综合年鉴和相关地情文献为职务作品,其著作权由组织编纂单位享有,参与编纂的人员依法享有署名权。
第十八条 市、县区人民政府应当加强方志馆建设,将其纳入文化服务设施建设的范畴,用于地方志资源的保存、研究和开发利用,向群众普及地情知识,对青少年进行爱国爱乡教育。
方志馆应当向社会开放,公民、法人和其他组织可以利用方志馆查阅、摘抄地方史志文献。
鼓励单位和个人向方志馆捐赠地方史志文献和实物。对具有收藏价值的地情资料,由人民政府史志工作机构向捐赠者颁发收藏纪念证书,并给予馆藏资料的优先使用权。
第十九条 市、县区人民政府史志工作机构应当加强地方史志工作信息化建设,建设功能完善的资料库和地情网站,方便单位和个人读志用鉴、开发利用和共享地方史志资源。
第二十条 市、县区人民政府应当对在地方史志工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十一条 违反本办法规定,擅自编纂出版以市、县区行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的,根据《地方志工作条例》第十八条规定,由市、县区人民政府史志工作机构提请本级人民政府出版行政部门依法查处。
第二十二条 违反本办法规定,未经审查验收、批准将地方志文稿交付出版,或者地方志存在违反宪法、法律、法规规定内容的,根据《地方志工作条例》第十九条规定,由上级人民政府或者本级人民政府责令采取相应措施予以纠正,并视情节追究有关单位和个人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本办法,有下列行为之一的,根据《山东省地方史志工作条例》第十九条规定,由市、县区人民政府史志工作机构按照管理权限责令其停止违法行为,限期改正;逾期不改的,由其所在单位或者有关行政部门依法给予行政处分或者纪律处分:
(一)损毁单位所有或者持有的地方史志资料或者将其据为己有的;
(二)地方史志资料所有人或者持有人故意提供虚假资料的;
(三)无故拖延、拒绝提供地方史志资料或者承担编写任务的。
第二十四条 市、县区人民政府史志工作机构工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)在地方史志编纂工作中故意加入虚假资料的;
(二)将地方史志编纂工作中搜集的资料和形成的文稿据为己有的;
(三)将地方史志文稿作为个人著作擅自发表的;
(四)擅自处置地方史志资料,造成损毁或遗失的。
第二十五条 本办法自2012年11月1日起施行,有效期至2017年10月31日。
娄底市规范性文件备案审查办法
湖南省娄底市人民政府
娄底市规范性文件备案审查办法
娄政发〔2006〕2号
第一条 为加强对规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证法律、法规、规章的正确实施和政令畅通，根据《法规规章备案条例》、《湖南省行政执法条例》和《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的对社会实施行政管理的规定、办法、规则、实施细则、决定、通告、命令等文件。
市、县（市、区）人民政府及其所属部门以及乡(镇)人民政府制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。
第三条 市、县(市、区)人民政府及其所属部门以及乡(镇)人民政府应当依法履行规范性文件备案职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条 报送规范性文件备案的义务机关(以下简称备案义务机关)为规范性文件的制发机关，规范性文件的备案审查监督机关为规范性文件制发机关的上级机关。
市、县(市、区)人民政府及其部门法制机构具体负责规范性文件报送备案工作，履行备案审查监督管理职责。
第五条 规范性文件备案，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第六条 各级各部门制发规范性文件，应当由法制机构对本办法第十七条所列内容进行统一审查。
规范性文件应当在生效前向社会公布，并按照本办法的规定报送备案审查。
第七条 市人民政府制发的规范性文件经市长签署、印制、加盖印章后，市人民政府办公室应当在2日内将规范性文件正式文本12份及规范性文件起草部门起草的制定说明交市人民政府法制办公室。市人民政府法制办公室应当及时起草备案报告，按照规定的格式装订成册，一式10份，在该规范性文件公布之日起15日内报省人民政府法制办公室备案。
第八条 市人民政府所属各部门和法律、法规授权管理公共事务的组织及县(市、区)人民政府制发的规范性文件，应当自规范性文件印发之日起15日内按照本办法第十二条规定向市人民政府法制办公室报送备案，由市人民政府法制办公室提出备案审查意见定期向市人民政府报告。
市人民政府所属各部门管理的下属机构制发的规范性文件，应当自规范性文件印发之日起15日内按照本办法第十二条规定向市人民政府所属各部门法制机构报送备案，同时抄送市人民政府法制办公室。
第九条 县(市、区)人民政府所属各部门和法律、法规授权管理公共事务的组织及乡(镇)人民政府制发的规范性文件备案，参照本办法执行，具体实施办法由各县(市、区)人民政府制定。
第十条 两个或者两个以上政府部门和法律、法规授权管理公共事务的组织联合制发的规范性文件，应当自规范性文件公布之日起15日内按照本办法第十二条规定由主办单位向同级人民政府法制办公室报送备案，由同级人民政府法制办公室提出备案审查意见定期报同级人民政府。
第十一条 实行垂直管理的部门制发的规范性文件，应当自规范性文件公布之日起15日内按照本办法第十二条规定向上一级主管部门和本级人民政府法制办公室双向备案。
第十二条 备案义务机关向市、县(市、区)人民政府及其法制机构报送规范性文件备案，应当提交下列材料：
(一)备案报告；
(二)规范性文件正式文本；
(三)制定依据；
(四)制定说明。
备案材料按照规定的格式装订成册，一式12份，具备条件的同时报送规范性文件的电子文本。
第十三条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：
(一)制发规范性文件的必要性：
(二)制发规范性文件的依据；
(三)制发规范性文件所要解决的主要问题；
(四)制发规范性文件过程中调查研究、征求意见情况，对相关部门所提意见的采纳情况和矛盾协调情况；
(五)起草部门法制机构审核意见；
(六)贯彻实施该规范性文件所要采取的措施；
(七)其他需要说明的问题。
第十四条 法制机构收到备案义务机关报送备案的规范性文件材料后，应当当即或者在3日内审查报送的材料是否齐全、是否符合报备格式、是否在法定期限内报备，是否属于报备范围，并按照下列规定处理：
(一)不属于应当报备的规范性文件的，告知制发机关；
(二)材料不齐的，通知制发机关限期补充缺少的材料；
(三)不符合报备格式的，通知制发机关限期补正或者按照规定格式重报；
(四)未在法定期限内报备的，给予批评或者通报。
第十五条 经形式审查符合报备要求，或者制发机关按照要求补正、补报或者重报后符合报备要求的，法制机构应当填写《规范性文件备案审查登记表》予以登记。
第十六条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间规定不一致的，可以向负责备案审查的法制机构提出书面审查建议，说明申请审查的理由并附具有关依据。
第十七条 法制机构对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：
(一)制定机关是否具有相应的法定权限，是否超越法定权限；
(二)是否违反法律、法规、规章的规定；
(三)是否有地区封锁、行业保护、行政垄断及与世贸规则相冲突等问题；
(四)是否适当；
(五)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、减免税等；
(六)下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调；
(七)是否违法限制或剥夺公民、人或者其他组织权利；
(八)是否自我授权或者规避法定义务，所规定的内容、管理措施是否适当；
(九)是否违背法定制定程序；
(十)应当审查的其他事项。
第十八条 法制机构对报送备案的规范性文件实行会审制度。由承办人员在15日内对报送的规范性文件就本办法第十七条所列内容进行审查，提出意见报审。存在重大、复杂、疑难问题的，由会审小组集体讨论复核。问题复杂或者有重大社会影响的，邀请专家进行论证，或者举行听证。
法制机构应当在收到报送备案审查的规范性文件之日起30日内审查完毕，定期向同级人民政府报告。
第十九条 法制机构审查报备的规范性文件时，规范性文件的制发机关应当予以配合，需要制发机关提供相关材料，或者说明有关情况的，该制发机关应当在接到通知之日起10日内报送材料、说明情况。
需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的，被征求意见方应当在10日内反馈意见。
第二十条 报送备案的规范性文件经审查发现问题，分别按照下列规定处理：
(一)对规范性文件超越权限的，违反法律、法规、规章规定的，不适当或者与世贸规则相冲突的，或者违背法定程序的，由政府法制机构建议制定机关停止执行并自行纠正；制发机关在规定的期限内不自行修改或者废止的，由政府法制机构提出处理意见报本级人民政府批准后予以变更或者撤销，或者经本级人民政府授权后，由政府法制机构决定变更或者撤销。
(二)同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、下级人民政府制发的规范性文件与上一级人民政府所属部门制发的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责审查的法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门和地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制发机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制发机关自行处理。
第二十一条 政府法制机构依照本办法第二十条规定建议自行纠正的，规范性文件制发机关应当自接到通知之日起30日内自行纠正，并将处理结果书面报告政府法制机构。
第二十二条 法制机构对管辖范围内违法、不当或者不协调的规范性文件不予审查处理的，其上级法制机构应当责令其限期审查处理；必要时，也可以直接审查，并依照本办法第二十条的规定作出处理。
第二十三条 规范性文件制发机关应当于每年1月底前，将上一年度所制发的规范性文件目录报负责备案审查的法制机构。
第二十四条 政府法制机构应当于每年3月底前，将上一年度规范性文件备案审查情况，向本级人民政府报告，必要时，可随时报告，同时抄送上一级人民政府法制机构。
第二十五条 政府法制机构应当加强对规范性文件备案情况的监督检查，建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作纳入行政执法责任制的内容。
第二十六条 规范性文件制发机关不按本办法规定报送规范性文件备案、不按规定上报所制定规范性文件年度目录、不执行备案审查处理意见及决定的，或者不按规定时限提供相关材料、说明有关情况的，由负责备案审查的法制机构给予通报批评，责令限期改正；情节严重，造成严重损害行政管理相对人合法权益的，应当向有关机关提出对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议，有关行政机关应当依法作出处理。
第二十七条 法制机构违反本办法规定，不履行备案审查职责的，由本级人民政府、本部门或者上级法制机构责令改正，逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的，应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。市政府以前相关规定与本规定不一致的，以本办法为准。
