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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府办公厅转发省人事厅关于甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法的通知

　（甘政办发〔2000〕27号　2000年5月12日）


各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门：
　　省人事厅关于《甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　事业单位人事管理制度改革，是干部人事制度改革的重要组织部分，涉及到职工的切身利益。各地、各部门一定要把这项改革摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。要在统筹规划、制定方案、抓好试点的基础上，区别不同情况，精心组织，加强领导，分级负责，稳步实施。

　　　　　　　　　甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法

　　为了深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济体制需要和事业单位自身特点的人事管理制度，保障事业单位和职工的合法权益，调动事业单位人员的积极性，增强事业单位的生机和活力，根据国家和省上有关法律法规，制定本办法。


　　一、聘用目的、范围
　　1．事业单位聘用合同制是聘用单位与受聘人（包括专业技术人员、行政管理人员和工勤人员）通过签订聘用合同，确立聘用关系，明确双方责任、权利、义务的一种人事管理制度。
　　2．事业单位实行聘用合同制，必须遵循德才兼备、任人唯贤的用人标准，按照单位自主用人、职工自主择业、政府依法监管和公开、平等、竞争、择优的原则，打破干部和工人的身份界限，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，逐步建立起竞争、激励和制约相结合的用人机制。
　　3．本办法适用于全省各级各类国有事业单位和与之建立聘用关系的人员。
　　依法行使行政职能、参照国家公务员制度进行管理的事业单位、社会团体对工勤人员实行聘用制的，可依照本办法执行。


　　二、聘用权限、条件及程序
　　1．聘用各类人员，必须按照国家下达的人员计划，在编制部门批准的编制范围和人事部门核定的专业技术职务比例及岗位限额内，采取考试与考核相结合的办法进行。
　　2．行政领导班子成员的任用，可根据行业和单位实际，由上级主管部门按规定程序办理；中层领导成员，由单位按干部管理权限聘任。
　　3．聘用其他管理人员、专业技术人员和工勤人员，由单位自主决定。
　　4．受聘人员应具备以下基本条件：
　　（1）拥护党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则；
　　（2）思想品行端正，遵纪守法，作风正派；
　　（3）具有与所聘岗位相适应的文化知识、管理水平和专业能力。
　　（4）身体健康，能坚持正常工作。
　　5．聘用管理人员、专业技术人员和工勤人员，应遵照下列程序：
　　（1）公布聘用名额、职位、条件和办法；
　　（2）应聘人员提出申请；
　　（3）进行政治考核、业务考评和文化、专业考试；
　　（4）单位领导集体讨论，确定人选；
　　（5）签订聘用合同。
　　6．对新聘用的管理人员、专业技术人员和工勤人员实行试用期制度，试用期最长不得超过六个月，试用期包括在聘用合同期内。
　　7．接受军转干部、大中专毕业生，按照国家有关规定执行。
　　8．原劳动合同制人员与单位签订的合同如下本办法不同，可按本办法重新签订合同，期限不得短于原劳动合同期限。


　　三、聘用合同的签订
　　1．聘用合同由单位与受聘人员签订。签订聘用合同必须遵守国家法律、法规，遵循平等、自愿、协商一致的原则。合同一经签订，任何一方不得擅自变更。
　　聘用合同的鉴证，有主管单位的事业单位由主管单位人事部门鉴证，无主管单位的事业单位由同级政府人事部门鉴证（中央在甘事业单位聘用合同的鉴证，驻地在兰州市城关区、七里河区、西固区、安宁区的，由省人事厅鉴证，在兰外的由所在地政府人事部门鉴证）。
　　2．聘用合同应采取书面形式，聘用单位、受聘人和鉴证单位各执一份，具有同等效力。
　　3．聘用合同应具备以下条款：
　　（1）聘用合同期限；
　　（2）工作内容；
　　（3）劳动保护和工作条件；
　　（4）工作报酬；
　　（5）工作纪律；
　　（6）聘用合同的变更、终止；
　　（7）违反聘用合同的责任；
　　（8）其他约定内容。
　　4．聘用合同的期限分为固定期限、无固定期限和以完成特定工作任务为期限。
　　聘用合同的期限一般为三年，但也可由聘用单位和受聘人，根据实际情况协商确定。如受聘人员在同一单位连续工作满10年以上，提出签订无固定期限的合同，可签订无固定期限的合同。
　　5．无效的聘用合同：
　　（1）违反法律、法规的合同；
　　（2）采用欺诈、威胁手段签订的合同；
　　（3）权利义务不对等，严格损害一方合法权益的合同；
　　（4）损害国家、社会公共利益或第三者合法权益的合同；
　　（5）未经委托，由第三者代签的合同。
　　6．原正式职工不愿与单位签订聘用合同，单位应给其不少于3个月的择业流动期。择业流动期满仍不与单位签订合同，本人可提出辞职或由单位办理辞退手续。
　　7．聘用人员时，单位领导要对其亲属进行回避。亲属关系为：夫妻关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲及配偶关系；近姻亲关系。
　　8．聘用单位与职工订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金。
　　9．聘用合同签订后，合同双方必须全面履行。确需变更的，由双方协商取得一致意见，按原签订程序变更合同。


　　四、受聘人员待遇
　　1．受聘人员的工资待遇要贯彻按劳分配和生产要素参与分配的原则，聘在什么岗位，从事什么工作，享受什么待遇。根据国家的工资制度和工资标准，按照工作责任大小、工作量轻重和岗位目标完成情况，合理拉开分配档次。
　　2．受聘人员应按照国家法律、法规和有关政策规定，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，享受有关社会保险待遇。聘用单位应当为受聘人参加社会保险，承担应当支付的相关费用。
　　3．受聘人员的工时、公休假日、女职工保护、因公负伤、致残和死亡，非因公负伤、患病等福利待遇，按国家和省上的有关规定执行。
　　4．受聘人员在聘期内享有国家规定的培训和继续教育的权利。
　　5．受聘人员受聘后原身份作为档案保存，流动时可按原身份办理手续。
　　6．受聘人员有权参加国家机关公务员和工作人员的招考。也可以按照国家的有关规定，被选调到国家机关工作。
　　7．受聘人员要严格执行国家的退（离）休制度，无论被聘用到何种工作岗位，在受聘岗位达到退（离）休年龄时，即按原身份办理退（离）休手续，并享受相应待遇。
　　8．受聘人员在受聘期间，享受国家规定的福利待遇，解聘、辞职、辞退后，待遇取消。


　　五、解聘、辞聘、续聘
　　1．受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除合同：
　　（1）在聘用期内不履行合同的；
　　（2）严重失职、渎职或违法乱纪，对单位利益造成重大损害的；
　　（3）旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或年累计超过三十天的；
　　（4）连续两年考核不合格的；
　　（5）公派留学逾期不归的；
　　（6）符合其他法定理由的。
　　2．受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除合同，但应提前30天以书面形式通知本人：
　　（1）没有正当理由，不服从工作安排的；
　　（2）不遵守工作纪律，完不成工作任务的；
　　（3）不能胜任工作，且经过培训或调整工作岗位仍不能胜任工作的；
　　（4）聘用合同签订后，所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行和变更的；
　　（5）聘用单位被撤销的，由聘用单位在单位撤销前，与受聘人员办理解聘手续。
　　3．在聘用期内被开除、自动离职、劳动教养或被判刑的，合同自行解除。
　　4．受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除合同：
　　（1）合同期未满又不符合解除聘用合同规定的；
　　（2）患病或负伤在医疗期内的；
　　（3）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
　　（4）国家另有规定的。
　　5．受聘人员因公负伤或患职业病医疗终结，经有关部门确认不同程度丧失工作能力的，按以下办法办理：
　　（1）完全丧失工作能力的，聘用单位不得解除合同；
　　（2）部分丧失工作能力的，聘用合同的解除与否，由聘用单位与受聘人商定；
　　（3）国家另有规定的。
　　6．受聘人员有下列情形之一的，可以解除聘用合同，但必须提前向单位递交书面报告：
　　（1）聘用单位不能履行合同或违反国家有关政策规定的；
　　（2）经考试入学、应征入伍、考入或调入国家机关工作的；
　　（3）脱离单位，自办非公有制经济的。
　　7．聘用单位与受聘人员一方要求解除合同的，在保证不损害双方利益的前提下，对履行合同的善后事宜作出妥善处理。
　　8．聘用合同期满后，需要续聘的可以续聘。续聘须重新签订合同。续聘合同，在聘用期满前一个月办理。


　　六、违约责任、经济补偿和生活补助
　　1．聘用单位和受聘人员中，任何一方违反聘用合同，都要承担违约责任。违约要付给对方违约金。违约金数额由双方在聘用合同中自定。造成双方经济损失的，还应按实际损失承担赔偿责任。
　　2．受聘人员系聘用单位出资培训的，双方应根据实际情况商定培训后的服务期限与违约责任。没有商定的，培训后必须在聘用单位工作满五年；未满服务期限的，要按五年的平均比例向单位交付培训费。
　　3．凡符合第五项第2条中（3）、（4）、（5）款规定的，由聘用单位按工作年限发给一次性补偿金，每满一年发给相当本人一个月的基本工资，最多不超过十二个月；工作未满一年的，按一个月发给。
　　4．解除聘用合同人员的失业救济，在已开展失业保险的地区，按当地失业保险规定办理。未开展失业保险的地区，由原聘用单位根据当地政府规定的职工最低生活保障标准，按月发给生活补助费，最多不超过二十四个月。如本人在领取生活补助费期间被其他单位聘用，由原单位从下月起停发其生活补助费。
　　5．聘用人员被解除合同，有下列情况之一的，停发生活补助费：
　　（1）出境或出国定居的；
　　（2）受劳动教养或被判刑的；
　　（3）国家另有规定的。


　　七、管理与监督
　　1．政府人事部门是事业单位实行聘用制的主管部门，对事业单位实行聘用制负有指导、协调、监督的职责，有权对违反国家有关人事法律、法规和政策的行为予以纠正，并对有关责任者进行处理。
　　2．事业单位应根据聘用合同，加强对受聘人员的聘后管理，拟定严格的岗位责任和任职条件，建立健全各种规章制度，认真做好考核、考评工作，并把结果作为续聘、解聘、奖惩、职务升降以及确定工资待遇的依据。
　　3．各级政府人事部门有权监督、检查合同的内容和合同的执行情况。
　　4．聘用单位和受聘人员因履行或解除合同发生争议时，双方应当协商解决；协商无效的，由主管部门调解；调解不成的，可按有关规定向同级人事争议仲裁委员会或同级政府人事部门申请仲裁或行政裁决。


　　八、其他事项
　　1．民办事业单位、集体事业单位和中央驻甘事业单位，可参照本办法执行。
　　2．省、地（州、市）、县（市、区）各事业单位，可根据本办法制定实施方案。省属副地级以上事业单位，方案由主管部门审核，报省人事厅批准后实施；县级事业单位，方案报主管部门审批后实施。各地（州、市）属事业单位，方案经主管部门审核，报地（州、市）人事处（局）批准后实施；县（市、区）属事业单位，方案经主管部门审核，报县（市、区）人事局批准后实施。各级无主管部门的事业单位，方案报同级政府人事部门审批后实施。
　　各单位的实施方案报上一级备案。
　　3．实行聘用合同制的《事业单位管理人员、专业技术人员、工勤人员聘用登记表》、《事业单位聘用合同书》、《事业单位聘用证书》由省人事厅统一印制。
　　4．本办法自颁布之日起执行。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　5．本办法由省人事厅负责解释。

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民防空警报通信管理办法


（2003年12月26日哈尔滨市人民政府第16次常务会议审议通过 2003年12月31日哈尔滨市人民政府令第108号公布）



第一章 总则

第一条 为加强人民防空警报通信管理，保障人民防空警报通信畅通、准确、迅速，保护国家和人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内人民防空警报设施建设、通信保障、信号发放的管理。

在本市行政区域内的单位和个人，均应当遵守本办法。

第三条 本办法所称人民防空警报通信（以下简称防空警报通信），是指用于传递和发放防空、防灾警报信号的通信。

本办法所称防空警报设施，是指发放警报报知信号的基础设施，包括警报器、通信和控制设备、专用线（电）路等。

第四条 防空警报通信实行平战结合方针，战时为防空袭提供通信保障，平时为抢险救灾和应付突发事件提供应急服务。

第五条 本办法由市人民防空主管部门（以下简称人防主管部门）组织实施。

区、县（市）人防主管部门负责本辖区内防空警报通信的管理。

市人防主管部门可以委托哈尔滨铁路分局人民防空主管机构（以下简称铁路人防主管机构），负责本系统内防空警报通信的管理。

建设、规划、无线电、广播电视、通信等行政管理部门和电力、报社等单位，按照各自职责，配合做好防空警报通信的管理工作。

第二章 警报设施管理

第六条 市防空警报设施建设规划，由市人防主管部门会同市规划行政部门依据城市总体规划和市人民防空工程建设规划编制，市人防主管部门组织实施。

第七条 在本市市区和建制镇内每1平方千米，应当设置1套防空警报设施，具体位置由市人防主管部门根据防空警报设施建设规划确定。

第八条 防空警报设施由市人防主管部门负责安装。

防空警报设施设置在有关单位的（以下统称防空警报设施所在单位），由防空警报设施所在单位负责维护管理，并承担所需费用；防空警报设施设置在居民区的，由物业管理单位负责维护管理，费用由当地人防主管部门承担。

有关单位和个人应当为防空警报设施安装提供方便，不得干扰阻挠。

第九条 在确定的防空警报设施设置位置新建、改建、扩建建设工程，市人防主管部门应当在建设工程施工时，同时安装防空警报设施。

第十条 防空警报设施依法受到保护，任何单位和个人不得擅自移动或者拆除。

防空警报设施所在单位或者物业管理单位，因特殊情况需要移动或者拆除防空警报设施，应当提前向市人防主管部门提出书面申请，由市人防主管部门根据需要实施移动或者拆除。

第十一条 电力部门应当对安装、移动防空警报设施给予协助，优先保障防空警报设施供电，对设施工作用电给予优惠。

第十二条 防空警报设施所在单位或者物业管理单位应当遵守下列规定：

（一）指定人员对设置在本单位或者本管理区域内的防空警报设施按照标准进行维护管理，保证防空警报设施处于良好状态；

（二）发放防空警报信号时，指定人员进行过程监管，发现问题及时向人防主管部门或者机构报告；

（三）配合人防主管部门或者机构做好防空警报试鸣和检查工作。

第十三条 区、县（市）人防主管部门、铁路人防主管机构，应当对本辖区或者本系统内防空警报设施维护管理定期进行监督检查。

市人防主管部门应当对防空警报设施定期进行抽检。

防空警报设施维护标准，由市人防主管部门根据国家有关规定结合本市实际制定。

第三章 警报信号管理

第十四条 警报信号分为防空警报信号和防灾警报信号。

防空警报信号按照下列方式发布：

（一）预先警报：鸣36秒，停24秒，重复3次。

（二）空袭警报：鸣6秒，停6秒，重复15次。

（三）解除警报：长鸣3分钟。

防灾警报信号按照下列方式发布：

（一）防火警报：鸣20秒，停10秒，重复6次。

（二）防汛警报：鸣10秒，停20秒，重复6次。

其他防灾警报信号发布方式根据需要另行制定。

第十五条 在本市城市区域内发放防空警报信号，由市国防动员委员会最高首长发布命令；发放防灾警报信号，由市长发布命令。

在县（市）区域内发放防空警报信号，由县（市）国防动员委员会最高首长发布命令；发放防灾警报信号，由县（市）长发布命令。

市、县（市）人防主管部门根据命令，通过防空警报网络发放警报信号。县（市）人防主管部门组织发放警报信号后，应当报市人防主管部门备案。

任何单位和个人不得擅自发放警报信号或者使用与防空警报相同的音响信号。

第十六条 市、县（市）人防主管部门发放警报信号，遇有警报通信网统一控制失灵时，应当迅速组织防空警报设施所在单位采用人工手动方式发放，并利用车载防空警报装备进行移动报警。

第十七条 无线电管理部门应当为在当地无线电管理机构备案的防空警报通信专用频率提供保障。

任何单位和个人不得占用、混同或者干扰防空警报通信专用频率。

第十八条 通信部门应当对防空警报通信所需线（电）路给予优惠和优先保障。

第十九条 军队、通信、广播、电视等具有内部通信系统的部门和单位，应当按照国家规定利用内部通信系统，战时优先传递防空警报信号；平时为防空警报通信提供符合通信传输标准的接口，并纳入协调通信保障体系。

第二十条 每年9月18日为本市防空警报试鸣日。试鸣由市、县（市）人防主管部门统一组织，并在试鸣前5日发布公告。

第二十一条 广播、电视、报纸等新闻媒体应当优先播放、刊登警报信号、信息，并根据需要无偿为警报试鸣做好宣传和公告工作。

第四章 法律责任

第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区、县（市）人防主管部门或者被委托机构，按照管理权限对当事人给予警告，责令限期改正，可以对个人并处500元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿损失：

（一）使用与防空警报相同音响信号的。

（二）擅自拆除防空警报设施的。

（三）阻挠安装防空警报设施，拒不改正的。

第二十三条 故意毁坏或者盗窃防空警报设备、设施，尚不构成犯罪的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 人民防空管理人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。

违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十六条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第五章 附则

第二十七条 本办法自2004年2月1日起施行。