国家工商行政管理局关于认真做好《中华人民共和国合同法》实施工作的通知
国家工商局
国家工商行政管理局关于认真做好《中华人民共和国合同法》实施工作的通知
1999年4月19日，国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）已经九届全国人大二次会议通过，将于今年10月1日起实施。该法以《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》为基础，总结多年来的实践经验，对有关合同的共性问题作了统一规定；对原有的一些规定进行了细化；对需要增加的内容和实践中出现的新情况、新问题，作了许多补充规定。同时，还从我国实际出发，规定了合同行政监管的内容，明确了工商行政管理部门监督管理合同的职责和地位。这是一部符合我国国情的统一的、较为完备的合同法，是市场经济的基本法律制度，对规范市场行为，促进改革开放和社会主义现代化建设，将起到重要作用。工商行政管理部门作为合同监督管理的主要部门，必须把合同监管作为一项重要工作来抓，充分发挥职能作用，与其他有关部门一起，认真做好《合同法》的贯彻实施工作，努力维护正常的市场交易秩序。
一、充分认识合同监管的重要性，切实加强对合同监管工作的领导
实行合同监管，是建立和维护社会主义市场经济秩序的需要，是工商行政管理部门监管社会主义大市场必不可少的职责，对于弥补司法救济的不足，减少合同纠纷和欺诈，防止国有资产流失，维护国家利益和社会公共利益，具有重要作用。各级工商行政管理部门要高度重视，加强领导，认真制定具体措施，与有关部门一起，努力做好合同监管工作。
二、认真学习，加强培训，提高合同监管人员的业务素质
搞好合同监管工作，首先要学好《合同法》。新颁布的《合同法》增加规定了许多新的内容，迫切需要各级工商行政管理部门认真组织学习、培训。既要组织广大合同监管干部进行学习和培训，又要指导企业搞好学习和培训。特别是广大合同监管干部更应熟练掌握并运用好合同法。学习、培训的重点是《合同法》关于合同共性问题的规定，新增加的规定，与经济合同法不同的规定。学习、培训可分层次进行，形式要灵活多样，关键是要保证培训质量。要通过培训，尽快提高合同监管干部的业务素质。
三、大力宣传《合同法》，为执法工作创造良好的外部环境
《合同法》不仅关系到广大市场经营主体，还关系到广大自然人，关系到千家万户。只有广大企业和自然人都懂法、守法，才能保证《合同法》的顺利实施。各级工商行政管理部门要通过各种新闻媒体，采取各种手段和方式，大力宣传合同法，提高全社会的合同法律意识，为《合同法》的实施打下良好的基础。
四、明确职责，协调配合，严格执法
工商行政管理部门是负责合同监督管理的主要部门。工商行政管理部门除应依法履行合同监管的职责外，在工作中还应协调好与有关部门的关系，分工负责，严格执法，共同搞好合同监督管理工作。
与此同时，各级工商行政管理部门，特别是省级工商行政管理部门，要在近期向政府和人大汇报一次合同监管在解决企业经营困难、提高商业信誉方面的重要作用和工作中存在的困难，提出加强合同监管的要求和具体措施，积极争取政府和人大对合同监管工作的支持。
五、积极探索新的合同监管方法，提高合同监管水平
各地要从实际出发，研究探索新的合同监管的有效方法。一方面要完善现有的符合客观规律和社会主义市场秩序需要的监管方法，另一方面要借鉴国外适合我国国情的监管方法。要以打击合同欺诈为重点，积极开展合同执法检查和合同争议行政调解，通过鉴证、制定和发布合同示范文本等方式，加强对合同的行政指导，建立合同行政执法档案，逐步建立以事后查处为主，事前监督、事中防范相结合的合同监督管理体系，为《合同法》的贯彻实施做出应有的贡献。
六、健全合同监管机构，稳定合同监管队伍，为加强合同监管工作提供组织保障
目前，利用合同欺诈危害国家利益、社会公共利益的情况相当严重，工商行政管理部门加强合同监管的任务十分艰巨。各级工商行政管理部门要采取相应措施，健全合同监管机构，稳定合同监管队伍，为《合同法》的实施提供必不可少的组织保证。
云南省建设工程招标投标管理条例
云南省人大常委会
云南省建设工程招标投标管理条例
云南省人大常委会
（1996年9月25日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年9月25日公布 1997年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 招 标
第三章 投 标
第四章 开标、评标和定标
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程招标投标管理，规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内非生产性项目总投资在200万元以上、生产性项目总投资在500万元以上的国家投资、集体投资或者国家、集体参与投资并控股的建设工程，包括新建、扩建、改建项目，必须实行招标投标。法律、法规另有规定的除外。
非生产性项目总投资不足200万元、生产性项目总投资不足500万元的建设工程是否实行招标投标，由县以上人民政府决定。
境外投资者独资或者外方控股的中外合资、中外合作项目以及国内个人投资并控股的建设工程实行招标投标的，依照本条例执行。
县以上人民政府确认的保密或者救灾的抢险建设工程，可以不实行招标投标。
第三条 建设工程项目的施工和总承包的招标投标适用本条例。
建设工程项目的勘察、设计、设备供应（除国家规定的特定进口产品外）、建设监理的招标投标，参照本条例执行。
建设工程项目在可行性研究报告批准前的阶段不适用本条例。
第四条 建设工程招标投标活动应当遵循公开、公正、公平竞争和综合评议、择优定标的原则，保证招标投标的平等性、评标的公正性和定标的合理性。
任何单位和个人不得以任何理由，将必须实行招标投标的工程指定发包；也不得以任何理由垄断或者强行承接工程。
第五条 县以上建设行政主管部门主管建设工程招标投标工作。
计划、经贸、财政、物价、银行、土地、工商行政管理等部门按照各自职责参与管理建设工程招标投标工作。
第六条 县以上建设行政主管部门设立的招标投标管理机构，负责建设工程招标投标日常管理工作，为招标投标单位提供业务指导和服务。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家和省有关建设工程招标投标的法律、法规和政策；
（二）审查招标文件、招标条件和招标单位资格；
（三）组织审定标底；
（四）监督指导评标定标工作；
（五）监督承发包合同的签订和履行；
（六）调解招标投标活动中的纠纷；
（七）查处违反招标投标规定的行为。
第七条 建设工程招标投标按项目建设规模、隶属关系和投资来源，实行分级管理。
省建设行政主管部门负责国家和省的重点建设工程、省属建设工程、省投资的建设工程和总投资在五千万元（昆明市为一亿元）以上的地、州、市投资的建设工程的监督管理；在上述投资限额以下的地、州、市和县投资的建设工程，由地、州、市和县建设行政主管部门进行监督管理。
第二章 招 标
第八条 建设工程招标应当具备下列条件：
（一）建设项目已经批准；
（二）建设资金已基本落实；
（三）已完成建设征地；
（四）已列入年度建设计划；
（五）建设项目已办理报建手续。
第九条 招标单位应当具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）拥有与招标工程相适应的技术、经济管理人员；
（三）具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的招标单位，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。
第十条 建设工程招标方式包括：
（一）公开招标。即由招标单位发布招标公告的招标。
（二）邀请招标。即由招标单位向资质符合工程要求的3个以上单位发出邀请的招标。
（三）协商议标。即对个别不具备公开招标或者邀请招标条件的建设工程，经地、州、市以上招标投标管理机构批准，由招标单位选择两个以上单位分别进行议标的招标。
第十一条 邀请外国企业参加投标的建设工程，招标单位应当按项目隶属关系提出申请，经国务院有关部门或者省建设行政主管部门批准后，方可发出招标公告或者招标邀请函。重大建设工程项目的招标应当报国务院建设行政主管部门批准。
第十二条 建设工程实行招标，招标单位应当向招标投标管理机构办理招标申报手续，报审招标文件。招标文件应当包括工程综合说明、发包范围、内容和要求、投标须知、合同条件和有关的图纸资料等。
招标投标管理机构负责审核招标文件。招标投标管理机构应当在接到招标文件后10日内提出审核意见；大型、复杂的工程，审核时间可以适当延长，但最长不得超过20日，超过时限视为认可。
招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容，确需变更的，报原审核机构批准后，在投标截止日期7日前以书面形式通知所有投标单位。
第十三条 招标单位应当根据招标文件编制标底，标底应当符合国家和省的有关技术经济的法规和政策。招标单位无力编制标底的，可以委托具有相应资质的单位编制。
标底编制单位应当对标底质量和保密负责，并不得同时接受投标单位的报价编制。
第十四条 招标投标管理机构会同有关部门在投标截止之后、开标之前审查确定标底。标底未经审定，不得开标，不得作为评标依据。
标底审定后必须密封保存。开标之前必须严格保密，不得泄露。
第十五条 招标单位不得与投标单位串通，妨碍公平竞争，不得要求投标单位垫支工程款。
第三章 投 标
第十六条 凡在本省依法登记注册的项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设监理等单位均可参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。
省外企业来我省参加投标的，应当持有关证明文件向建设行政主管部门申请办理登记，经资质审验合格后，方能参加投标。
两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，明确双方的权利、义务以及主承包方，由主承包方代表合作单位参加投标。
第十七条 参加投标的单位，应当按照招标公告或者招标邀请书规定的时间向招标单位提交投标申请。同时还应当提供营业执照、资质等级证书和单位简况等文件。
第十八条 投标单位的投标书应当按照招标文件的内容和要求，遵照国家和省的有关规定，结合本企业的实际情况编制。
投标书必须有单位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应当在规定的时间内将投标书密封送达招标单位。
投标单位在投标截止以后，不得更改投标书的内容。
第十九条 投标单位之间不得串通投标，故意抬高或者压低标价。
第四章 开标、评标和定标
第二十条 开标、评标和定标活动，在招标投标管理机构和有关部门的监督下，由招标单位主持进行。
招标单位应当邀请上级主管部门、投标单位和有关单位参加开标，宣布评标、定标原则和办法；当众检查、启封投标书；公布各投标书的主要内容及技术经济指标；最后公布标底。
第二十一条 在启封投标书时发现有下列情形之一的，应当宣布无效：
（一）未密封的；
（二）未按招标文件要求填写或者内容不全、字迹模糊、辩认不清的；
（三）无单位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人印鉴的；
（四）逾期送达的；
（五）投标单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人未参加开标会议的。
第二十二条 评标由招标单位邀请有关主管部门和有关单位的领导、专家、工程技术人员组成的评标委员会或者评标小组负责。评标必须严格按照招标投标条件进行综合评议，择优提出推荐意见。建设单位根据评标委员会或者评标小组的推荐意见确定中标单位。
中标单位确定后，由建设单位发出经招标投标管理机构签证的中标通知书。
中标通知书发出后，中标单位与建设单位应当在30日内根据招标文件、投标书等签订工程承发包合同，并将合同副本报招标投标管理机构备案。
招标投标工作中发生的费用，由建设单位和中标单位支付。
第五章 法律责任
第二十三条 招标单位违反本条例，有下列行为之一的，招标无效，由县以上建设行政主管部门处以建设工程造价5％以下的罚款，对直接责任人员处2000元以下罚款：
（一）未经申报，自行招标的；
（二）应招标而未招标的；
（三）隐瞒工程真实情况，欺骗投标单位的；
（四）泄露标底的；
（五）招标投标单位串通，明招暗定，搞假招标的；
（六）擅自变更招标文件的；
（七）标底未经审定，擅自开标的。
第二十四条 投标单位违反本条例，有下列行为之一的，中标无效，由县以上建设行政主管部门决定给予该投标单位中止一定时期的投标权的处罚，对直接责任人员处2000元以下罚款：
（一）隐瞒企业真实情况，弄虚作假的；
（二）串通投标，故意抬高或者压低标价的；
（三）非法获取标底的。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 参与招标投标工作的有关人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 本条例具体应用的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本条例自1997年1月1日起施行。
1996年9月25日
