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人事部　　　　 农业部


关于印发《县乡村实用人才工程实施方案》的通知

人发［２０００］55号


各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)、农业、畜牧、渔业、农垦、农机化、乡镇企业厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门，新疆生产建设兵团人事局：
为了贯彻落实《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，培养一支适应农业和农村经济发展的实用人才队伍，推动农业和农村经济的全面发展，根据人事部、农业部《关于加速农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知》要求，具农　业　部体制定了《县乡村实用人才工程实施方案》，现印发给你们，请根据本地区的实际情况，认真组织实施，周密部署，抓好落实。

　　附件：县乡村实用人才工程实施方案

　　　　　　人　事　部　　　　农　业　部

　　　　　　　 二○○○年五月二十六日

县乡村实用人才工程实施方案

　　为贯彻落实“科教兴国”战略，培养数以千万计的农村实用人才，提高农民的科技素质和运用农业科学技术的能力，加速农业科技进步，推动农业和农村经济的全面发展，人事部、农业部发出了《关于加速农村人才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知》。现根据《通知》提出的实施县乡村实用人才工程的目标要求，制定2000年至2010年“县乡村实用人才工程实施方案”(以下简称“方案”)。
　　一、实施县乡村实用人才工程的目的意义
　　面对农业和农村经济结构实行战略性调整的新形势，需要采取积极有效的措施，全面提高农业和农村经济的整体素质，实行农科教结合，大力发展科技含量高的产品和产业，使结构调整过程成为依靠科技推动农村产业升级的过程。因此，必须用科技知识、现代技术武装农业。培养数以千万计的农业科技人才是农业发展的根本，是实施科教兴农、发展农业和农村经济的一项战略措施，也是人事和农业部门的一项历史任务。
　　我国是一个农业大国，12亿人口中有9亿多在农村，其中，初中以上文化程度的青壮年农民就有1．7亿。农业劳动者中，多数人没有接受过农业技术培训，直接从事农业生产的科技人员数量不足，农业科技含量低。与此同时，我国每年约有500万初、高中毕业生回到农村，在农业生产实践中还涌现出数以百万计的“田秀才”、“土专家”，这是一笔宝贵的人力资源。积极开发利用好这部分潜力巨大的人力资源，充分发挥他们的作用，对于发展农业和振兴农村经济具有十分重要的意义。因此，大力实施县乡村实用人才工程，培养和造就一支宏大的拥有农业科技知识和技能的实用人才队伍，使其成为推广农业科学技术、促进农业科技创新、丰富农村文化生活、繁荣农村经济的新型农民，是加速农业生产力发展，推动农业和农村经济转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，使少数落后地区尽快脱贫致富，使广大农村加快走上富裕文明道路的战略性举措。
　　二、实施县乡村实用人才工程的目标、任务
总体目标任务是：2000年至2010年，在全国县、乡、村范围内，培养和掌握1000万名覆盖农业和农村经济各个行业、领域，具有一定专业技能的各类实用型科技人才和管理人才，基本满足农业和农村经济发展的需要。为此，全国县一级范围内要培养和掌握50万名具有大专学历，中级以上职称，主要包括农、林、牧、渔各个产业的优秀科研开发等骨干型实用人才；全国乡一级要培养和掌握250万名具有中专学历，初级以上职称，从事农业种植、养殖、农机、兽医和乡镇企业经营管理等直接为农业和农村经济服务的各类专业实用人才；全国村一级要培养700万名具有掌握专业生产技术、技能的“土专家”、“田秀才”、种养业能人、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人、农村经纪人。
“方案”分两个阶段实施。第一阶段，从2000年到2005年，县乡村实用人才工程要实现培养500万。全国县一级要达到25万；乡一级要达到125万；村一级要达到350万。为保证上述目标的实现，一要抓紧调查研究，制定切合本地区实际情况的实用人才培养规划。二是从2000年至2001年，各省要在每个地(市)选择1—2个县进行试点。人事、农业部门要深入试点加强指导，研究解决遇到的实际问题，总结推广试点的成功经验。三是从2002年起，按照规划的目标要求全面推开。第二阶段，2006年至2010年，在总结前五年工作的基础上，根据当地经济和社会发展需要，特别是农村经济发展的特点和新的增长点，在实现培养实用人才总体目标任务的同时，要突出重点，对在本地区经济发展中具有明显实力和优势的专业和产业要加大人才培养和智力支持的力度，以形成稳定的县、乡、村农业科技实用人才队伍。
　　培养对象：一是提高现有的县、乡、村各类农业技术人员的科技水平和创新应用能力，使其成为当地农业科技某项专业的技术带头人。二是重点从具有初、高中文化程度的青壮年农民和每年回到农村的初、高中毕业生以及具备条件的“田秀才”、“土专家”中，培养一批有志于发展农村经济、掌握农业科学技术、善经营会管理的青年农民。
　　三、实施办法和措施
　　(一)抓好人员的选拔、培养。
　　1、从2000年起，省、地(市)、县人事和农业部门，每年要制定选培计划，培训科目和对象要落实到人。选培实用人才的数量由各地根据实际情况确定。
　　2、充分发挥现有的农、林院校，农业、林业广播电视学校，各类培训、教育基地特别是农业职业教育培训中心的作用，开展多种形式、不同专业的培训或短训；发挥好1200多个县级农业技术推广中心、畜牧、水产、农机站等在推广、传授农业技术中的作用，针对某项农业技术举办学习班，请有关专家、教授讲课，有条件的可组织赴外地参观学习或出国考察；继续开展“科普之冬”、“科技下乡”等活动。根据需要，也可重点选送一批后备骨干到各类农业大中专学校进行脱产委培。对在实践中做出成绩的优秀个人，有关部门要积极创造条件，鼓励其学习提高；其中条件具备的可采取适当方式进行学历培训。培训的专业课程由地(市)、县级人事、农业部门根据实际情况商定。
　　3、培训经费由地方政府列入当地人才开发经费的总预算中统筹考虑，不足部分由集体或受培训者个人负担。
　　(二)搞好“三个结合”。
　　在各级政府的领导下，人事、农业部门要与有关部门和高等院校、科研院所加强沟通、配合，做好“方案”的具体实施工作。要坚持“方案”与实施中国“绿色证书”制度相结合，与实施农业部、财政部、团中央“跨世纪青年农民科技培训工程”相结合，与农民职称评定工作相结合，加大实施力度，增强凝聚力。
　　(三)加强政策引导。
　　各地要制定政策，鼓励实用人才成长，充分发挥他们在促进农业发展和农村建设中的作用。
　　1、扶持他们进行科研开发、咨询服务、技术推广，保护知识产权，依法合理收取科技成果转让费。
　　2、支持创办农业科技示范综合基地或承包租赁试验田、山林、乡镇企业或自办企业，使其成为致富带头人。
　　3、具有真才实学，在科技开发、技术推广中产生良好社会、经济效益的拔尖实用人才和科技致富带头人，符合条件的要予以评定和晋升专业技术职称。群众公认的“田秀才”、“土专家”，可按条件评定农民技术职称。
　　4、鼓励具有专业技术和一技之长的能工巧匠，通过各种方式，进行农业科技方面的学术、技术研讨和交流，推广、普及农业技术，转化成果等，为农民和农村经济服务。
　　5、表彰奖励对农村、农业经济发展做出较大贡献、有突出成绩的各类实用人才。
　　6、对确实优秀并具有管理才能的实用人才，可根据国家有关规定，按法定程序聘为乡(镇)、村干部。
　　四、组织领导
　　“方案”由人事部、农业部负责组织实施。具体协调工作由人事部专业技术人员管理司和农业部人事劳动司共同承担。省、地(市)、县人民政府要调查研究，因地制宜，分类指导，从本地区农村自然资源和人才资源的现状出发，根据本地区农业和农村经济发展的实际需要，结合区域经济的特点，在摸清县乡村实用人才现状的基础上，制定实用人才开发规划，并将实用人才开发规划纳入本地区经济与社会发展的总体规划中同步实施。
　　省以下各级人事、农业部门要根据当地的实际情况，作出具体规划，制定落实措施。抓好“方案”实施是县级人事、农业部门今后一个时期的重要工作。要加强与科技、教育部门和科协、共青团、妇联等有关组织之间的协调与合作。在实用人才的选拔、培养、使用中，要有计划、有标准、有目标、有措施，建立经常性的严格考核评价管理机制。要总结交流经验，宣传实用人才的先进事迹，做到树立一个典型，带动一方农民，搞活一片经济。有条件的县要在现有设施的基础上，建立职业培训和技术信息推广网络，要发挥广播、电视的媒体作用，广泛深入地传播农业科技知识。县级人事部门要建立实用人才信息库，为农业和农民提供有效的人才服务。也可依托县级人才市场，建立农村人才市场网络，或组织专场实用人才招聘会，促进技术、信息咨询和人才交流。

主题词 ：乡村　人才　方案　通知

抄送： 中共中央办公厅，国务院办公厅，全国人大常委会
办公厅， 全国政协办公厅



陕西省人民政府


陕西省对违反劳动安全条例经济处罚实施办法（试行）
陕西省人民政府



第一条 为了促使各企业单位认真执行有关劳动安全的法律、法规和有关规定，积极改善劳动条件，保护职工在生产中安全和健康，根据《陕西省劳动安全条例》（试行）（以下简称《条例》）第三十四、三十五条规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内从事生产活动的县属以上国营、集体企业（包括事业单位所属企业）及外资、中外合资企业单位。
第三条 对违反《条例》和本办法的单位和责任者，按照《条例》规定的权限，分别由省、地（市）、县（市、区）劳动安全监察机构负责实施经济处罚。
第四条 对责任单位经济处罚标准：
（一）不重视安全生产，对事故隐患应采取而未采取改进措施或者措施不力，在接到劳动安全监察机构的《劳动安全监察指令书》后，逾期不改的，罚款一千元至五千元。
（二）新建、改建、扩建工程和技术改造项目，防尘防毒和劳动安全设施没有做到与主体工程同时设计和审批、同时施工、同时验收，就投产使用的，对责任单位处以五千元至三万元的罚款，并责令其补充劳动安全卫生设施。
（三）设计单位在设计工程项目时，没有按国家规定的标准和要求设计劳动安全卫生设施的，或劳动安全卫生设施设计有漏项的，罚款一千元至五千元；除罚款外，责令其补充设计劳动安全卫生设施。
（四）不按照规定对职工进行安全教育，或让未经安全技术培训的职工上岗操作的，每发现一人次，罚款三百元。
（五）安全生产制度和操作规程不健全，或者无章可循，经劳动安全监察部门指出后仍不采取措施的，罚款一千元至五千元。
（六）不按国家规定安排使用安全技术措施经费，随意消减防尘防毒和安全设施，或虽有设施而不使用，经劳动安全监察部门指出后仍不改的，罚款一千元至五千元。
（七）生产设备不符合安全规定，违章运行，经劳动安全监察部门指出后仍不积极改正的，罚款三百元至二千元。
（八）发生事故造成职工伤亡的，每重伤（包括急性中毒的新增职业病）一人，罚款一千元，每死亡一人，罚款五千元；一次事故中既有重伤又有死亡的，按上述标准分别计算，合并罚款。
（九）发生死亡和重伤事故后，故意破坏现场，阻挠调查处理事故的，加罚二千元；隐瞒不报或谎报的，除按本条（八）项规定给予罚款外，另按每一人次，加罚三千元。
（十）非法设计、制造、安装、修理锅炉、压力容器的单位，锅炉每蒸吨罚款二千元，压力容器每立方米罚款五百元，瓶类每支罚款三百元；对转让许可证者，按上述标准加倍罚款。
生产的锅炉、压力容器未经省劳动人事厅授权的单位检验，擅自出厂的对制造单位按出厂价的百分之十罚款。
锅炉在安装前未经当地劳动部门审查同意，擅自施工的，或锅炉安装后，未经验收，擅自运行的，对安装单位和使用单位各按每蒸吨罚款五百元。
未向当地劳动部门登记领取使用证，擅自使用锅炉的，对使用单位每蒸吨罚款五百元；锅炉运行中不按期进行检验的，每蒸吨罚款三百元。
第五条 对责任者个人经济处罚标准：
（一）对责任单位处以罚款的同时，应对责任领导人和直接责任者根据情节轻重，处以本人当月标准工资百分之五至百分之十的罚款，并在一至六个月内不得评奖。
（二）企业主管部门领导人和工作人员不重视安全生产管理，导致本行业伤亡事故和职业病严重的，对主管领导和直接责任者，按照本条（一）项办法处罚。
（三）由于违章指挥，违章作业，违反劳动安全纪律造成严重后果的，对责任领导人和责任者处以本人当月标准工资百分之十至百分之二十的罚款，并在三至六个月内不评奖。
第六条 外省单位在我省承接工程项目的设计，施工或设备的加工任务，凡违反《条例》规定的，均按本办法予以经济处罚；应处的罚款，由甲方（发包单位）在乙方（承包单位）的设计、施工、生产费用内一次扣缴。
第七条 各级劳动安全监察机关对责任单位和个人的罚款，应及时上缴财政部门，专户储存。这笔款项由省劳动安全监察部门根据需要编制使用计划，报省财政厅审批，作为改善劳动条件和劳动安全设施的补助经费。
第八条 对责任单位和个人处罚后，应责令其限期解决存在的不安全、不卫生隐患；超过限期仍不解决的，根据情节轻重，每超过一个月加罚第一次罚款的百分之十，直至问题解决为止。
第九条 对责任单位的经济处罚，每次最多不超过五万元。
第十条 因不可抗拒的自然灾害而造成的事故，对单位和个人免予罚款。
第十一条 受罚单位（或个人）如果对劳动安全监察机构经济处罚不服的，可以在接到《罚款通知书》十五天内，向上一级劳动安全监察机构提出申诉，对申诉的裁决仍不服的，可在接到裁决十五天内向当地人民法院起诉。期满不申诉、不起诉不缴纳罚款的，由当地劳动安全监察机构
申请人民法院强制执行。
第十二条 本办法由陕西省劳动人事厅组织实施的负责解释。
第十三条 本办法自颁发之日起施行。




1987年11月26日