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在人民法院强制执行过程中，被执行人多数是挖空心思规避法律，逃避执行。其中利用假离婚逃避债务是一种常见的手段，一般都表现为在法院调解离婚或者是在民政部门协议离婚，约定将全部或大部分财产归夫妻一方所有，而对外欠债的一方则承担全部债务，导致债务人在表面上无财产可供执行，以达到逃避债务的目的。
被执行人给付义务未清偿完毕前，通过离婚途径将应分得的夫妻共同财产以及其个人财产的全部或大部分放弃分割给对方所有，或赠与给子女所有，同时自己承担全部或大部分债务，致使权利人无法实现债权的行为，均属通过离婚途径规避债务的行为。该债务可以是被执行人夫妻关系存续期间的个人债务，也可以是共同债务。对被执行人原配偶的财产以及子女受赠与的财产能否执行？如何处置？目前法律及有关司法解释均无明确规定。如何通过司法途径予以救济，已成为在执行工作中所面临的一个比较重要的问题，也是如何保护债权人合法权益所要解决的棘手问题。
一、被执行人离婚逃债行为的认定
在进入执行程序后，主要有以下几种离婚逃债行为：（1）债务产生后，未进入诉讼程序，债务人便和其配偶离婚，以逃避债务。（2）执行法律文书诉讼过程中债务人和其配偶离婚逃避债务。（3）执行法律文书生效后未进入执行程序，债务人离婚逃债。（4）进入执行程序后被执行人离婚逃避债务。
实践中离婚逃债的途径主要有两种：一是通过法院调解离婚。二是自行达成财产分割协议，通过民政部门离婚。
（一）通过行政程序办理假离婚手续以逃避债务
《中华人民共和国婚姻法》第31条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确系自愿并对子女和财产已有适当处理时，发给离婚证。”被执行人常常利用该条对夫妻共同财产处理规定的不明确，到办理婚姻登记的机关办理假离婚，将夫妻共同财产转移给其配偶以逃避债务。
（二）通过诉讼程序办理假离婚手续以逃避债务
即夫妻双方到人民起诉离婚，通过法庭调解双方达成调解协议将夫妻共同财产转移给无债务一方，目的是以合法形式达到逃避债务的目的。
认定被执行人是否借假离婚逃避债务要从多方面进行调查、综合分析。首先应当询问申请执行人。一般来说申请执行人与被执行人有着比较密切的关系，也会比较了解被执行人的婚姻状况及家庭财产情况，是人民法院判断被执行人是否借假离婚逃避债务案件的重要线索。但是，由于申请执行人与被执行人存在着利害关系，因此，对其提供的信息应当慎重对待。其次，执行人员应当询问基层群众组织。居委会、村委会是群众性基层组织，他们最了解被执行人的婚姻状况、财产情况，并且他们与被执行人无利害关系，提供的信息也是比较真实的，是人民法院判断被执行人是否借假离婚逃避债务案件的重要信息来源。最后，被执行人所在单位、邻居、亲友等也都是获取被执行人离婚真相的可靠来源。
二、构成离婚逃债行为应符合的条件
一般而言，构成离婚逃债行为应符合以下几个条件：
1、被执行人必须有离婚逃债的行为存在，即被执行人实施了旨在逃债的违法行为，它是一种违法行为。
2、该行为发生在债务产生后，包括债务产生后诉讼前、执行法律文书诉讼过程中及法律文书生效后。
3、该行为必须是被执行人故意所为。(1)在离婚时向有关机关故意隐瞒债务；（2）分割债务时未征得债权人的同意，是在暗中对可供被执行财产进行处分的；（3）财产分割明显不公平，表现为将被执行人个人财产、夫妻共同财产全部分给被执行人配偶，或者被执行人配偶分得全部夫妻共同财产，被执行人仅分得少量随身物品，而债务全部由被执行人承担。
4、行为人必须是实施离婚逃债行为的人。
5、其处分财产尚未被明确为执行标的，即不是法律文书中指定交付的财物、票证，也不是已被法院查封、扣押、冻结的财产，是将来可能成为执行对象的财产。
三、对离婚逃债行为的处理
《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第17条第2款规定，以逃避债务为目的的约定（财产分割约定）其约定无效。《民法通则》第58条第1款规定：下列民事行为无效：恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；以合法形式掩盖非法目的的。
在执行程序中，遇到涉及离婚逃债问题的执行时，应根据《婚姻法》第41条、《民法通则》第87条的规定，离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还，且互负连带清偿责任。因此，夫妻离婚时，无论对夫妻关系存续期间的共同债务如何处理，也仅仅是离婚夫妻之间就该笔债务的最终归属所作的处理，仅对离婚夫妻双方具有约束力，对债权人不产生法律拘束力，除非该约定已征得债权人的同意。无论夫妻在离婚时有无逃避债务行为，只要能确认该笔债务属夫妻关系存续期间的共同债务，离婚夫妻双方均应共同清偿，并承担连带责任。
虽然目前根据相关执行法律法规，未明确规定离婚逃债的情况下可根据实体法裁定追加被执行人原配偶为被执行人，但离婚逃债行为实属一种无效民事行为，其行为应自始无效。《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第271条已明确规定，如果依有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定权利义务承受人为被执行人。在执行程序中，可根据实体法认定离婚逃债的被执行人与其配偶财产分割协议无效，裁定追加被执行人配偶为被执行人，此做法在实践中已取得成效。但是应当注意的是，追加夫妻一方为被执行人，应当在其接受财产范围内承担清偿责任，而不得超出其接受的分割共同财产的范围。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯
辽宁省人民政府


辽宁省无线电管理暂行规定

　（一九八七年八月二十四日　辽政发　〔１９８７〕１０６号文发布）




　　第一条　为加强无线电管理，维护空中电波秩序，合理地利用无线电频谱资源，充分发挥各种无线电设备的效能，更好地为社会主义现代化建设服务，依据国家《无线电管理规则》，结合我省情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称无线电设备系指有发射功率的无线电发射设备和用于无线电通讯的接收设备（不含电子玩具、遥控家用电器、电视接收机、收音机、收录机和无发射功率的无线电测量设备）。


　　第三条　本规定适用于我省境内研制、生产、销售、购置、进口和设置使用无线电设备（含军队使用民用频率的设备）以及设置使用产生电磁波干扰设备的单位和个人。


　　第四条　省、市（省辖市，下同）无线管理委员会负责本行政区域内的无线电管理工作，其主要任务是：贯彻执行无线电管理方面的方针、政策、法规；统一管理无线电频率的划分和使用；审定固定无线电台站的设置；监督和管理无线电台站的使用；检查指导无线电通信保密；会同有关部门抑制和消除非电信设备的电磁干扰；负责本行政区域内无线电使用和管理方面的协调工作；执行特殊情况下的无线电管制。


　　第五条　研制、生产无线电发射设备，须报市以上无线电管理委员会审查批准，领取《无线电设备准产证》。研制、生产的无线电设备的主要技术性能如有变更，须重新履行批准手续。
　　为外地研制、生产的无线电发射设备，调试前，应征得研制、生产单位所在市无线电管理委员会的同意。


　　第六条　销售无线电发射设备的单位，须持市无线电管理委员会和商业主管部门的批准文件向工商行政管理部门申领营业执照；生产厂自销或临时展销的，须由生产厂或展销主办单位将产品的技术性能报市无线电管理委员会审查批准，领取《无线电设备准销证》。任何单位和个人不准擅自销售无线电发射设备。


　　第七条　购置无线电发射设备，须事先向市以上无线电管理委员会申请，按审批权限履行批准手续，领取《无线电设备准购证》。


　　第八条　进口无线电发射设备，须报省无线电管理委员会审查批准，并领取《取证》后，方可与国外订货。从国外进口散件组装无线电发射设备，除履行上述手续外，应先征得省电子设备生产主管部门的同意，口岸海关凭省无线电管理委员会发的《无线电设备准购证》准予提货。


　　第九条　设置使用各类无线电台站，由设置单位或个人提出申请，同时征得城市规划部门的同意，按下列规定履行批准手续：
　　（一）陆地、空中设置十五瓦以（含）以下长、中、短波无线电台站和五十瓦（含）以下超短波无线电台站以及电视差转台，由县以上主管部门审核，经市无线电管理委员会批准，报省无线电管理委员会备案。
　　设置十五瓦以上长、中、短波和五十瓦以上超短波无线电台站，以及设置广播、电视、电视转播、微波接力、超短波接力、遥控、遥测、射电天文、授时、标频、科学实验、雷达、导航、定位、测向、侦听、散射通信、卫星地面通讯、集中收信等台站，经市无线电管理委员会审核，报省无线电管理委员会批准。国家驻省单位、省直各部门及其直属单位设置此类台站，由设台单位征求所在市无线电管理委员会意见，报省无线电管理委员会批准。
　 （二）水上
　　使用水上移动业务频率的船舶电台，不论功率大小，均由所在市无线电管理委员会审查批准，报省无线电管理委员会备案。
　　严禁任何单位和个人私自设置使用无线电发射设备。


　　第十条　跨省际、市际设置无线电台站的，须按审批程序申报，由省无线电管理委员会批准。


　　第十一条　遇有自然灾害和危及人民生命财产安全的紧急情况需用无线电通信时，经本单位主要领导同意，可临时使用未经批准使用的无线电设备，但必须同时向所在市无线电管理委员会报告，用后立即封存。


　　第十二条　外国机构、外国人及香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞，在省内设置使用或展览无线电发射设备，已经国家部（局）级主管部门按第九条规定向市或省无线电管理委员会备案；未经批准的，由市或省接待主管部门按第九条规定向市或省无线电管理委员会申报，经批准后方可使用。


　　第十三条　安装在交通工具上的非制式无线电设备，按第九条规定履行批准手续。


　　第十四条　经批准设置使用的各类无线电台站和无线电发射设备，必须符合核定的项目和技术性能，不得擅自改变；确实需要改变的，须向原批准单位申报，重新批准。


　　第十五条　无线电台站工作人员，应按机要人员标准选配。


　　第十六条　城市收、发信区域规划、应纳入城市建设规划。在城市设置使用固定无线电台站和进行其它有关建设，应执行城市无线电收、发信区域管理的有关规定。


　　第十七条　船舶进港后，除导航雷达、港口无线电话外，其它无线电发射设备应立即停止使用，由港口联检或渔政部门负责检查。


　　第十八条　经批准设备使用的无线电设备，连续六个月以上或撤销的，应在停止一个月内向原批准单位报告，办理撤台手续，交回执照或使用证书。


　　第十九条　无线电发射设备除使用单位自修和返回原生产厂维修外，必须到市以上无线管理委员会或省直部门指定的修理点维修。


　　第二十条　报废无线电设备，须由使用单位或个人填写《报废无线电设备登记表》，报主管部门批准，向原批准设台的有关单位备案，同时交回执照或使用证书。拆毁时，由市以上无线电管理委员会派人拆毁，不准私自拆毁或转卖。


　　第二十一条　凡生产或设置使用对无线电通讯产生有害电磁波辐射设备的单位及影响无线电发射、通道的基建工程，在投产、定点前必须向所在市无线电管理委员会提出申请，经审查同意后，方可生产或施工。


　　第二十二条　各级无线电管理委员会工作人员持省无线电管理委员会制发的《无线电监理证》，有权对各类无线电设备的研制、生产、销售、展览、进口、设置、使用、修理和管理以及电磁波辐射干扰情况进行监督检查。被检查单位和个人应如实反映情况和提供资料。无线电管理人员必须秉公执法，不得徇私舞弊。


　　第二十三条　无线电频率实行有偿使用。对批准设置使用有经济效益的无线电设备，应适当收取无线电管理费。收费办法和标准由省无线电管理委员会同省物价局、省财政厅另行规定。


　　第二十四条　凡贯彻执行《无线电管理规则》和本规定做出显著成绩的单位和个人，无线电管理委员会应给予表扬和奖励。


　　第二十五条　对违反《无线电管理规则》和本规定的单位和个人，除责令改正外，应视情节轻重由无线电管理委员会分别给予警告、罚款、吊销执照（使用证书）、查封或没收设备等处罚；情节严重触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十六条　受到处罚的单位和个人在接到《违章罚款通知单》后，应按通知规定的期限交款，逾期不交的，按日加罚一至五元。罚款收入交同级财政部门。


　　第二十七条　各市、省直有关部门可依据《无线电管理规则》和本规定，制定具体实施办法，并报省无线电管理委员会备案。


　　第二十八条　本规定由省无线电管理委员会负责解释。


　　第二十九条　本规定自发布之日起施行。
　　附件：违章罚款标准

附件：　　　　　　　　　　 违章罚款标准



＜font size=+1＞项次 　　　项目　　　　　　 单位　 　　　　　标准１　　擅自试验发射设备 　　　　部　　　按设备价格的２０－５０％　　罚款２　　擅自生产（装配）发射设备　部 按设备价格的１０－５０％　　罚款３　　擅自销售无线电通信设备　　部 按设备价格的１０－５０％　　罚款４　　擅自进口无线电通信设备 部 按设备价格的２０－５０％　　罚款５　　擅自设台 　　　　部　　　按设备价格的２０－５０％　　罚款６　　擅自使用无线电频率 次　　　按频率管理费的３００－－　　罚款　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　５００％７　　擅自增加无线电通信设备 部 按设备价格的２０－５０％　　罚款８　　擅自改变台址　　　　　　　次／部　按３００－５００元 　　罚款９　　擅自加高天线或改变天线特　部　　　按１００－５００元 　　罚款１０　擅自增大发射功率 　　　　部　　　按１００－５００元 　　罚款１１　擅自架设天线或增加天线 部 按５０－５００元 　　罚款１２　擅自改变工作方式 　　　　次　　　按３００－５００元 　　罚款１３　擅自准予外国人设台 部　　　按８００－１０００元 　　罚款１４　擅自准予外国人测试电磁场　次 按８００－１０００元 　　罚款　　　强１５　擅自转借或出租无线电通信 部 按５０－５００元 　　罚款　　　设备１６　发射设备技术性能不符合国　部 按５０－５００元 　　罚款　　　家技术标准１７　无线电台丢失或失控 部 按１００－１０００元 　　罚款１８　丢失执照 　　　　证 按３０元 　　　 　　罚款１９　丢失使用证书 　　　　证　　　按１０元 　　　 　　罚款２０　违反通规通纪 次　　　按１０－５０元 　　　　　　罚款２１　非电信设备干扰警告三个月　次 按１００－５００元　　　　　罚款　　　后未改者２２　不服从无线电管理部门监督 次 按５－５０元 　　　　　　罚款　　　检查２３　违反城市收发信区域的管理　项 按５００－１０００元　　　　罚款　　　规定＜/font＞