辽宁省实施《中华人民共和国工会法》规定(2006年修正)
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国工会法》规定
2002年9月26日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
根据2006年1月13日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国工会法>若干规定》的决定修正
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），依据有关法律、法规，结合我省实际,制定本规定。
第二条 我省行政区域内的企业、事业单位、机关及其他组织，均应遵守《工会法》和本规定。
第三条 维护职工合法权益是工会的基本职责。工会应当认真履行法律赋予的职责。企业、事业单位、机关以及其他组织应当尊重法律赋予工会的权利。
第四条 工会应当对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义和民主与法制、职业道德教育；组织职工开展业余文化、技术学习和培训；教育职工遵守劳动安全卫生规程和劳动纪律，努力完成生产和工作任务。 第五条 进城务工人员、劳务工有依法参加和组织工会的权利。
工会应当维护进城务工人员、劳务工合法权益，发现用人单位对进城务工人员、劳务工有克扣或者拖欠工资、强令违章冒险作业、歧视虐待等行为的，应当按照本规定第二十五条程序处理。
第六条 上级工会依据《工会法》和本规定，可以到基层单位指导、帮助组建工会，任何单位和个人不得阻挠。
组建工会，需经上级工会同意成立工会委员会筹备组。由筹备组发展会员，组织召开会员大会或者会员代表大会，民主选举产生工会委员会。
自筹建工作开始的下个月起，拟建工会的单位每月按职工工资总额的百分之二提取工会筹备金。工会筹备金主要用于筹建工会所发生的有关费用。
第七条 企业职工人数较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联合会。城市社区可以根据需要建立与其相适应的工会组织。
第八条 在进城务工人员、劳务工数量较多的单位或者个体工商户用工集中的场所，可以根据实际情况建立工会组织。
工商行政管理等政府有关部门应当支持在个体工商户用工集中的场所组建工会组织。
第九条 女职工人数较多的企业、事业单位和机关，可以建立工会女职工委员会；女职工人数较少的，可以在工会委员会中设女职工委员，代表和维护女职工的特殊权益。
第十条 基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，经省、设区的市总工会或者省产业工会登记确认，即取得社会团体法人资格。
第十一条 企业、事业单位工会应当独立设置，任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织。
第十二条 企业、事业单位职工人数二百人以下的，可以设工会专职工作人员；职工人数二百人以上的，应当设工会专职工作人员，具体人数由上一级工会与企业、事业单位协商确定。
第十三条 工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。确因工作需要调动时，在作出决定前，应当以书面形式征得本级工会委员会和上一级工会的同意。本级工会委员会和上一级工会，应当在接到通知之日起十五日内以书面形式作出答复。
第十四条 基层工会非专职委员，因工会工作需要占用工作时间，工会应当事先通知所在单位；占用工作时间每月不超过三个工作日，可以与所在单位协商在本年度累计使用，其工资照发，其他待遇不受影响。
第十五条 企业应当依法建立职工代表大会制度。企业工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。
各级地方总工会和产业工会指导企业职工代表大会依法开展工作。
第十六条 县级以上各级总工会应当做好推行厂务公开的日常工作，促进国有企业、集体企业及其控股企业的民主管理工作。
国有企业、集体企业及其控股企业工会应当组织职工积极参与厂务公开活动，对厂务公开工作进行评议和监督。
第十七条 企业、事业单位在研究制定重要规章制度和涉及职工切身利益的重大问题时，应当事先征求工会意见。
第十八条 工会应当支持董事会、监事会中的职工代表履行职责，维护职工的合法权益。
董事会、监事会中的职工代表在行使职权时，应当如实表达职工的意愿，并定期向职工代表大会或者全体职工报告工作，主动接受职工的监督。
第十九条 工会应当帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。政府有关部门、企业以及实行企业化管理的事业单位拟订劳动合同文本时，应当听取工会的意见。
企业以及实行企业化管理的事业单位与职工未签订劳动合同的，工会有权要求纠正，或者建议有关部门依法处理。
第二十条 工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位就劳动报酬、社会保险和福利、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训等事项，进行平等协商，签订集体合同，也可以签订专项集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。
在小型企业集中的区域或者行业，可以由工会代表职工与企业组织或者企业，进行平等协商，签订区域性或者行业性集体合同。
第二十一条 工会负责监督集体合同的履行。对履行合同中出现的问题，工会应当及时与企业进行协调处理。
第二十二条 用人单位与工会在平等协商签订集体合同过程中发生争议，协商解决不成的，劳动和社会保障行政部门应当会同同级工会协调处理。
第二十三条 企业工会应当支持企业的生产、经营活动，教育职工认真履行劳动合同和集体合同，遵守企业的规章制度。
第二十四条 上级工会应当帮助、指导和监督检查企业工会与企业进行平等协商、签订集体合同。
上级工会根据企业工会的要求，可以派工作人员作为顾问参与平等协商，帮助企业工会签订集体合同。
第二十五条 企业、事业单位违反劳动法律、法规、规章的规定，有下列侵犯职工劳动权益情形之一的，县级以上各级总工会有权向企业、事业单位发出《劳动法律监督意见书》，要求限期改正，企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以向当地人民政府有关部门发出《劳动法律监督建议书》，也可以请求当地人民政府依法处理：
（一）克扣或者无故拖欠职工工资的；
（二）低于当地最低工资标准支付工资的；
（三）不提供劳动安全卫生条件的；
（四）违法延长劳动时间的；
（五）不按有关规定登记、申报社会保险及缴纳社会保险费用和支付社会保险金的；
（六）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；
（七）其他严重侵犯职工劳动权益的。
第二十六条 工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，在调查时可以依法查阅、复制与侵权有关的资料，有关单位应当予以协助，提供便利条件，不得阻挠或者拒绝。
第二十七条 工伤职工本人没有能力提出工伤待遇申请的，本单位工会或者上级工会可以代表工伤职工提出待遇申请。
第二十八条 基层工会委员会负责劳动争议调解委员会的日常工作，上级工会对劳动争议调解工作进行指导。
乡镇、城市街道以上的工会可以设立劳动争议调解指导委员会，指导所属劳动争议调解委员会开展工作，并调解未建立劳动争议调解委员会的企业发生的劳动争议。
第二十九条 县级以上各级总工会可以按有关规定设立职工法律援助组织，为职工提供法律服务。
第三十条 县级以上各级总工会应当参与劳动模范和先进生产（工作）者待遇政策的制定，并督促有关部门和单位落实劳动模范和先进生产（工作）者的待遇。
第三十一条 县级以上各级人民政府及其所属部门在研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的政策、措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。未吸收工会参加或者未征求工会意见的，工会组织有权要求本级或者上一级人民政府予以处理。
第三十二条 县级以上各级人民政府可以与同级工会召开联席会议或者采取其他方式，向同级工会通报政府的重要工作部署和涉及职工权益的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。
第三十三条 地方各级人民政府及其劳动保障、公安、税务、工商行政管理、司法行政等部门和人民法院应当在其职责范围内，支持工会依法开展工作。
第三十四条 县级以上各级人民政府劳动和社会保障行政部门应当会同同级工会和企业方面的代表，建立劳动关系三方协商机制。
劳动关系三方共同形成的协议，各方应当在各自的职责范围内认真组织实施。
第三十五条 劳动关系三方共同研究解决如下劳动关系方面的重大事项：
（一）推行和完善平等协商、集体合同制度以及劳动合同制度；
（二）企业改制改组过程中的劳动关系；
（三）企业工资收入分配；
（四）最低工资、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、生活福利待遇、职业技能培训等职工劳动权利的维护；
（五）劳动争议的预防和处理；
（六）职工民主管理和工会组织建设；
（七）其他有关劳动关系调整的事项。
第三十六条 建立工会组织的企业以及实行企业化管理的事业单位，应当依法按时足额拨缴工会经费。逾期未拨缴或者未足额拨缴的，该基层工会或者上级工会可以发出催缴通知书，被通知单位应当在接到催缴通知书之日起十五日内以书面形式作出支付承诺。逾期未予答复或者未履行承诺的，工会可以依法向人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 建立工会组织的机关、事业单位和其他组织，属于财政负担的工会经费，财政部门应当将其列入部门年度财政预算，实行国库集中支付。
第三十八条 县级以上各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会提供办公、会议、文化、体育等活动的场所和设施，并负责其维修。
第三十九条 县级以上各级人民政府和企业、事业单位，根据财力情况，每年可以给工会一定的经费补助。
第四十条 上级工会经费审查委员会认为必要或者在下一级工会经费审查委员会提出要求时，上级工会经费审查委员会可以对下级工会及其直属企业、事业单位的经费收支和财产管理情况进行审查。
工会经费审查委员会可以对企业、事业单位工会经费管理使用情况进行监督，查阅有关资料，有关单位应当予以协助，提供便利条件。
第四十一条 违反本规定，侵犯职工或者工会合法权益的，依据《工会法》的有关规定处理。
第四十二条 本规定自2003年1月1日起施行。《辽宁省工会条例》、《辽宁省外商投资企业工会条例》和《辽宁省私营企业工会规定》同时废止。
关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自学考试制度的意见
教育部
关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自学考试制度的意见
教育部
为进一步贯彻执行《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，继续完善高等教育自学考试制度，推进高等教育自学考试的改革与发展，现提出如下意见：
一、充分发挥自学考试制度的优势，促进终身学习体系的形成
高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，在近二十年的改革和发展中，初步形成了我国规模最大的社会化、开放式的教育形式，以学习方式灵活、费用少和考试严格赢得了良好的社会信誉，为一切愿意继续深造的公民提供了平等接受高等教育的机会。自学考试在以学历教育
为主的同时，还根据需要积极发展非学历教育，考试种类日益增多，规模稳步发展，教育质量不断提高，已经成为满足人们终身接受教育，多渠道成才，不断提高职业能力和生活质量的重要途径，成为我国教育事业发展中不可缺少的一部分。
自学考试还在功能上不断扩展，通过对成人高校、民办高校进行的抽查、验收考试和学历认定考试，加强了国家对教育质量的管理，促进了开放式教育的健康发展。
21世纪是学习的世纪，终身教育将成为未来社会发展中的重要趋势。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求，进一步“完善自学考试制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系
”。在新的历史条件下，在我国学习化社会形成过程中，自学考试将发挥不可替代的特殊作用，为广开成才之路创造良好的条件。
但是，自学考试要充分发挥其特殊作用，还要进一步改革和完善。目前，自学考试的专业层次结构和考试类型尚不能适应社会多样化的需求；考试作为主要的评价手段，其科学性和标准化有待进一步提高；自学媒体形式单一；对自学考试育人规律的研究不够，对社会助学、个人自学等
教育教学活动指导监督相对薄弱；考试管理方式和手段相对滞后；自学考试管理机构、队伍现状与事业发展严重不相适应；自学考试作为一种教育制度尚有许多深层次问题需要研究和解决，自学考试的特点、优势有待进一步发挥。各级教育行政部门和自学考试工作部门必须认真贯彻全教会
精神，充分认识自学考试在我国教育事业中，尤其是学习化社会形成过程中的重要地位和作用，转变只注重传统学校教育的观念，转变自学考试不是教育形式的认识，必须将自学考试纳入教育发展规划，切实加强对自学考试工作的领导，研究自学考试长远发展中的问题，在政策、宣传、机
构、队伍和经费投入等方面给予必要的保证，充分发挥自学考试的特点和国家考试的评价功能，促进社会化、开放式终身教育体系的形成，使自学考试为实施科教兴国战略和多种形式发展高等教育发挥更好的作用。
二、今后五年的工作目标和任务
今后五年的工作目标是：以全面提高教育质量、推进素质教育为宗旨，适应终身学习的需要，充分发挥自学考试的特点，深化改革，完善自学考试制度，提高教育质量，积极探索并扩大服务领域，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径。
为实现上述目标，必须做好以下几方面的工作：
1．加强专业建设 1998年，我部颁发了《高等教育自学考试专业目录与专业基本规范》，为全面提高高等教育自学考试的质量奠定了基础。各省、自治区、直辖市高等教育自学考试委员会（以下简称省级自学考试工作部门）和教育行政部门要按照教育部和全国考委的部署，积极
稳步地完成专业调整工作。在调整过程中，要特别注重研究社会需求，充分体现自学考试的特点，根据社会需求和开考条件设置开考专业，要在原有特色的基础上，面向农村、行业、区域开设应用性、职业性的专业，重点培养在生产、管理、服务第一线工作的应用型人才。积极探索具有自
学考试特色的人才培养模式，建立与社会紧密结合的人才培养机制。要在巩固发展专科的同时，有选择地积极发展本科，特别是独立本科段专业，以及开展中等专业教育自学考试。
2．做好以课程内容改革为核心的自学媒体建设 自学媒体在自学考试教育形式中占有特殊重要地位，课程自学考试大纲、教材、自学指导资料和实践性教学设施等媒体是实现教育目标的必要手段和实施素质教育的重要内容。全国考委要逐步建立自考媒体研究和建设基地，加大媒体建
设力度。要按照专业调整和培养目标的要求，建设有自学考试特点的自学媒体。改变过分强调学科体系、脱离社会需求和考生实际的状况，克服理论偏多、偏难、偏深的倾向，注重实践性和应用性，要及时反映学科内容的新发展，利用多种形式和技术手段，开发文字、音像、多媒体学习资
料，以及适合农村和基层考生使用的“学习包”、“实验车”等学习实验设备。要用多种形式开展助学活动，特别要注意利用现代信息技术，开发网络课程，开展网上助学，要逐步形成高质量、多形式、系统配套的自学媒体，为自学者提供多种助学形式，满足他们的不同选择。
自学媒体要实行主渠道供应。各级自学考试工作部门要把自学媒体的供应工作纳入自学考试工作职责，采取有力措施加强对征订供应工作的管理，配合有关部门，打击盗版，净化自学媒体“市场”，确保主渠道畅通，使每个考生能买到正版书，彻底解决考生购书难问题。
全国考委要按照专业调整的要求按时完成全国统考课程的考试大纲、教材等自学媒体的编写、出版和供应任务。各省级自学考试工作部门要通过多种途径抓好非全国统考课程的考试大纲和教材的建设，确保专业调整工作的顺利进行。
3．改革考试内容和形式，加速考试管理标准化、信息化进程 自学考试不仅仅是对考生自学结果的检验，还有引导个人自学和社会助学的功能。全国考委要重视对命题和考试管理的研究，充分发挥考试的导向作用，引导学生全面掌握所学专业的基本知识、理论和技能；要根据培养目
标的要求，改变在命题指导思想、考核内容、分数评定、主观题评卷等方面与培养创新精神和实践能力不相适应的现象，提高考试质量。
考试形式的改革要适应大规模、多次数考试的需要，分阶段对命题工作方式、题库建设、评分制度、考试组织形式进行规划、实施。从2000年开始，用三至五年的时间基本完成国家题库的建设；选择个别课程进行计算机考试的试验；加强对实践环节考核的研究，选择部分课程制定
实验实习考核大纲，利用多种教育资源，建设稳定的实验实习基地，针对不同课程和学习对象，采取多种形式进行实践性学习内容的考核，弥补自学考试中实践性学习环节薄弱的缺陷。
要积极推进考试管理和组织方式的改革，加速自学考试的标准化、管理信息化进程。全国考委将用两年时间在全国推行自学考试信息管理系统，实现在统一的软件平台上分级管理，信息共享。要从自学考试长远改革发展需要出发，积极探讨规范化、现代化考试基地建设和职业化监考队
伍建设，解决场所、设备、人员等必备条件。各级自学考试工作部门和教育行政部门要从实际出发，认真研究，大胆试验，创造经验，推进在新技术条件下考试组织方式的改革。
各级自学考试工作部门要高度重视考试管理，坚持“教考职责分离”的原则，进一步完善法规，依法治考，加大考风考纪管理力度，警钟长鸣，常抓不懈，保证这项国家考试的质量。
4．加强对教育教学过程的指导监督 各级教育行政部门和自学考试工作部门要积极利用各种教育资源参与自学考试的教育活动。自学考试教育过程社会化的特点，要求加强对自学考试教育教学活动的指导和监督。各级教育行政部门和自学考试工作部门要认真贯彻《关于印发〈关于高
等教育自学考试社会助学工作的意见〉的通知》（教考试〔1995〕8号）精神，指导各类教育机构和助学组织贯彻执行国家教育方针，遵循教育规律，按照自学考试的特点帮助考生完成教育过程。同时，要注意发挥作为非政府机构的行业协会的作用，使社会助学活动形成自我约束和评
价的有效机制，促进自学考试教育健康发展。
各级自学考试管理机构和助学组织要根据自学考试的特点，通过多种形式和渠道加强对考生进行政治思想品德教育，将政治思想品德教育渗透到教育教学全过程，提高考生的思想道德素质。
教育行政部门要依靠各级人民政府，对自学考试毕业生进行就业指导、就业协助，为他们的就业和创业提供良好的政策环境。
5．积极稳步推进自学考试面向农村的工作 “九五”期间，全国考委把面向农村发展作为战略重点，取得了显著成绩。大批自学考试毕业生活跃在县和县以下农村，有效地向农村输送了实用专门人才。一些地方自考毕业生已成为“科教兴农”、建设社会主义新农村的重要力量。各省
级教育行政部门和自学考试工作部门要继续坚持做好自学考试面向农村的工作，加强政府统筹，制定鼓励扶持政策，将自学考试纳入农村教育发展规划，与农村综合改革结合；要研究农村的实际需要，开设一些有助于农民致富，有助于实现农村产业结构调整和农业产业化发展的专业；要转
变观念，在坚持质量标准的前提下，打破一些固有的模式，在培养目标、培养规格、课程组合、考试内容、学习方式等方面更加贴近农村实际、贴近学习对象。
各级自学考试工作部门要深入研究农村考生学习中的困难，充分利用多种教育资源，切实解决助学辅导问题。要发挥地方政府统筹协调的作用，利用农村的各种教育资源和音像等现代教育技术，把辅导活动送到基层；要因地制宜推进农村乡镇自学考试服务站点和县助学中心的建立，为
农村考生提供更有效的服务。
6．大力发展非学历的证书考试 在办好自学考试学历教育的同时，应积极拓展非学历教育的证书考试。要总结与部门、行业合作开考的经验，发挥部门、行业的积极性，加强产学结合，使专业设置和课程内容符合行业的实际需要；要逐步实现自学考试学历教育与部门、行业结合的非
学历的专业等级证书考试共同发展的格局，以适应社会各方面对继续教育和终身学习的需求。
7．开展对各类开放教育的学历认定考试 随着办学体制和高等教育体系结构改革的不断深入，高等教育将更加开放和多样化。要认真研究作为国家考试的自学考试的检测评价功能，继续做好电大注册视听生考试及民办高等学校学历文凭考试工作。逐步建立适应开放教育所需要的质量
评价体系，成为国家对开放教育进行质量管理的有效手段。
8．加强检查和评估 检查、评估是现代教育管理和依法治教的重要手段。要进一步加强自学考试的法规建设，全国考委要以自学考试法规、政策、业务规范为依据，对各省级自学考试工作部门的工作进行检查和评估，作为教育决策、改进工作、考察干部、评选先进的重要依据，保证
自学考试事业健康发展。
三、建设适应自学考试改革发展需要的工作机构和队伍
高效率的工作机构和高质量的工作队伍是实现自学考试改革发展目标和任务的组织保证。随着自学考试事业的发展，工作机构和工作队伍与事业发展不相适应的矛盾日益突出，严重影响自学考试的健康发展。各级教育行政部门要充分认识这一问题的重要性、紧迫性，采取有效措施加强
自学考试工作机构的建设，充实必要的人员、设备配置，保证自学考试事业的健康发展。
1．进一步健全自学考试工作机构 各级高等教育自学考试委员会是国务院《高等教育自学考试暂行条例》授权管理自学考试的机构，各地应根据《高等教育自学考试暂行条例》规定，及时充实、调整相关人员，定期研究自学考试工作，特别要把自学考试置于教育全局之中，研究其改
革发展中的重大问题，解决其工作中的实际困难。
各级高等教育自学考试办公室是自学考试工作机构，承担着繁重而艰巨的工作任务，只能加强不能削弱，更不得随意撤销。其内设机构要适应国家考试制度和开放教育形式的要求。全国考办和各省、自治区、直辖市高等教育自学考试办公室要加强对各地自学考试工作的检查和评估，凡
是自学考试管理机构和工作机构不健全的地区不得组织考试。
承担主考任务的高等学校，要把自学考试工作作为学校工作的组成部分，作为面向社会多种形式办学的重要途径，列入学校工作任务。在机构调整改革中，自学考试办事机构不得削弱，要在保障基本编制的基础上根据考试规模和开考专业数配备足够数量具有相应学历层次的专业人员。
从事、参加自学考试工作的教师要计算工作量。各地教育行政部门在核定所属学校编制时，要考虑学校承担自学考试工作的需要。
2．加强人员培训，重视科研工作 要重视自学考试工作人员的思想教育和业务能力的提高，开展岗位培训，逐步作到持证上岗，对考核不合格人员应调整，自学考试工作人员要增强工作责任心和服务意识。要关心自学考试工作人员的生活和健康，采取措施保证工作人员的休整，改变
长期疲劳、紧张的非正常工作状态。
要加强自考的科研工作，加强科研队伍建设，各级自考办要组织力量研究自学考试的特点和育人规律，指导自学考试的改革和发展；要支持教育研究机构加强对自学考试的研究，特别要重视对自考发展的长远研究，重视现代信息技术对自考未来发展影响的研究。
3．加大经费投入，加强经费管理 自学考试的经常性运作经费主要来自考试收费，但一些基础性的建设仍需要依靠各级政府的投入。政府在加大经费投入的同时，并应在收费政策上给以支持。各级自学考试工作部门要加强经费管理，严格进行成本核算；地方自考部门对考试收费的使
用要统筹兼顾各方面的需要，分配使用要科学合理，以发挥各方面的积极性。
2000年6月14日
