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国土局


土地管理信访暂行办法

1989年12月27日，国家土地管理局

第一章 总则
第一条 为了做好土地管理信访工作，加强土地管理的民主监督，保障国家、集体和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关信访工作的政策、法规，特制定本办法。
第二条 土地管理信访，是人民群众以写信、访问等形式，向土地管理部门提出的申诉、询问、揭发、批评、建议、表扬等。
土地管理信访工作，是土地管理部门依照国家法律、法规和政策处理人民群众来信、来访的活动。
第三条 各级土地管理部门必须依法保障人民群众合法的信访权利。
第四条 各级土地管理部门应有一名领导分管信访工作，经常阅批人民群众来信，必要时亲自接待人民群众来访，及时协调解决信访工作中的重要问题和疑难案件。
第五条 各级土地管理部门必须加强对信访工作的领导，把信访工作纳入土地管理工作议事日程，做到“机构、人员、工作”三落实。
第六条 各级土地管理部门应当重视信访工作人员的思想建设和业务建设，采取措施，提高信访人员的政治思想水平和业务水平能力，并为信访工作提供必要的工作条件。
第七条 处理、接街人民群众来信、来访应遵循统一管理、分级负责、归口办理的原则。
第八条 对在信访工作中做出显著成绩和贡献的人员，应报请人民政府给予表彰和奖励。

第二章 信访工作机构和职责
第九条 国家土地管理局信访机构，负责指导、协调全国土地管理信访工作。
县级以上地方土地管理部门应设立信访工作机构或配备专职信访工作人员，主管理本行政区域内的土地管理信访工作。
乡(镇)土地管理机构，主管本行政区域内的土地管理信访工作。
第十条 信访工作机构的主要职责是：
(一)处理、接待本行政区域内人民有关土地管理的来信、来访；
(二)按照职责权限，对交办的信访案件进行查处，对转办的信访事宜，进行检查监督；
(三)配合有关部门处理与土地管理有关的信访案件；
(四)向上级领导机关或主管部门反映土地管理信访工作中的问题和建议；
(五)开展信访工作研究，组织信访工作经验交流，培训信访工作人员；
(六)建立健全土地管理信访工作制度；
(七)承办上级机关交办的土地管理信访事宜，指导下级土地管理信访工作。
第十一条 信访工作机构处理、接待下列人民群众来信、来访事宜：
(一)土地所有权、使用权纠纷；
(二)违法占地纠纷；
(三)历史遗留土地纠纷；
(四)土地管理工作人员执行公务的违法问题；
(五)人民群众对土地管理部门或者工作人员的批评、建议、表扬；
(六)其他土地管理信访事宜。

第三章 信访工作人员
第十二条 土地管理部门应当选择政治坚定、作风正派，有一定政策水平和群众工作经验，身体健康的人员从事信访工作，并保持人员的相对稳定。
第十三条 信访工作人员必须坚持四项基本原则，认真执行党和国家的政策、法规；严守信访纪律，遵守职业道德规范，不徇私情，依法办事，保持公正廉洁的作风。
第十四条 信访工作人员必须钻研业务，贯彻执行土地管理法律、法规，认真宣传党和国家的方针、政策。
第十五条 信访工作人员必须掌握土地管理信访工作的基本原则和方法，坚持文明办信访，努力做好上访人员的思想工作。

第四章 来信来访的处理和接待
第十六条 国家土地管理局和省、自治区、直辖市土地管理部门应当加强对土地管理信访的指导和协调工作。对下列案件，可以会同有关部门处理。
(一)重要信访案件；
(二)当事人不服下一级土地管理部门处理决定的申诉案件；
(三)同级人民政府和上级土地管理部门交办的信访案件。
第十七条 地、市、州、盟土地管理部门应积极帮助和具体指导下级土地管理部门处理人民群众来信、来访事宜。对下列案件，应亲自办理：
(一)本行政区域内有较大影响的信访案件；
(二)当事人不服下一级土地管理部门处理决定的申诉案件；
(三)上级土地管理部门和同级人民政府交办的信访案件。
第十八条 县级土地管理部门和乡(镇)土地管理机构负责处理本行政区内的人民群众来信、来访事宜，办理上级土地管理部门和同级人民政府交办的信访案件。
第十九条 信访工作人员接待人民群众来访，对来访人的陈述必须制作笔录；对人民群众来信，必须登记、阅信，提出拟办意见，并建立复信、统计、归档制度，做到件件有着落。
第二十条 土地管理对重复上访和集体上访，应当及时弄清事由，妥善处理；暂时处理不了的，应做好工作，并及时向上级和有关部门通报，共同采取措施处理。
第二十一条 县级土地管理部门和乡(镇)土地管理机构，应当定期阅办、接待人民群众来信、来访，及时处理信访案件。
第二十二条 土地管理部门的各业务单位应当积极支持信访工作，相互配合，共同协商处理、接待有关人民群众来信、来访事宜。
第二十三条 土地管理部门处理信访案件涉及其它部门的，应当主动与有关部门联系，必要时可以协同办案。
政府信访部门处理信访案件涉及土地管理信访的，土地管理部门应当积极配合。
第二十四条 人民法院、人民检察院受理的土地案件，必要时土地管理部门应积极配合，给予支持。土地管理部门处理重要信访案件，可以依法取得人民法院、人民检察院的支持。
第二十五条 土地管理部门立案处理的信访案件，应当在深入调查研究，弄清案情的基础上，依据事实、法律、法规和政策及时处理，上级机关要求立案处理的信访案件，应当在三个月内报送处理结果，并附有关材料。因特殊情况不能按期报送处理结果的，应当向交办案件的上级机关说明情况。
第二十六条 土地管理部门立案处理的信访案件，结案应当符合下列要求：
(一)事实清楚、证据确凿；
(二)定性准确，符合国家法律、法规和政策；
(三)有当事人的意见。
第二十七条 违反土地管理法律、法规的信访案件需要立案处理的，依照《土地违法案件处理暂行办法》的规定办理。
第二十八条 来访者无理取闹的，应当给予批评教育；不接受批评教育，纠缠不休影响工作或者妨碍社会秩序的，土地管理部门可以提请公安机关依法处理。

第五章 附 则
第二十九条 各省、自治区、直辖市土地管理部门可以根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则。
第三十条 本办法由国家土地管理局负责解释。
第三十一条 本办法自一九九○年二月一日起施行。


山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府关于印发《青岛市经济适用住房管理办法》的通知


(二○○一年十一月十六日)

青政发〔2001〕105号

各市、区人民政府,市政府各部门,市直各单位:
　　现将《青岛市经济适用住房管理办法》印发给你们,望认真贯彻执行。
　　青岛市经济适用住房管理办法
　　第一章　总　　则
　　第一条　为建立经济适用住房供应制度,解决城镇中低收入家庭的住房需求,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称经济适用住房,是指经政府批准,享受政府扶持政策,向城镇中低收入家庭出售的微利商品住宅。
　　第三条　本办法适用于本市市南、市北、四方、李沧四区。
　　第四条　青岛市国土资源和房屋管理局是本市经济适用住房行政主管部门。
　　青岛市住宅发展中心(以下简称市住宅中心)负责本市市南、市北、四方、李沧四区内经济适用住房的管理工作。
　　计划、建设、规划、财政、物价等行政管理部门按照各自的职责,协同做好经济适用住房的管理工作。
　　第二章　计划和建设
　　第五条　本市经济适用住房发展规划和年度建设计划由市住宅中心负责编制,按规定程序上报批准后实施。
　　第六条　市国土资源和房屋管理局根据已被批准的经济适用住房发展规划和年度建设计划,编制经济适用住房建设用地年度计划,并在全市年度土地供应计划中统筹安排。
　　第七条　市住宅中心根据下达的经济适用住房建设用地年度计划,组织开发建设单位对经济适用住房建设项目进行公开招投标,确定开发建设单位。
　　第八条　经济适用住房必须严格限制零星、分散建设。凡使用行政划拨土地建设的经济适用住房,建设单位必须按照规定到市国土资源和房屋管理局办理有关手续,纳入全市经济适用住房建设计划,实行统一管理。
　　第九条　经济适用住房的开发建设享受以下优惠政策:(一)建设用地按规定实行行政划拨方式供给;(二)批准的收费项目,按国家规定减半征收。
　　第十条　经济适用住房建设应当符合国家规定的标准和规范,积极推广先进、适用的新技术、新工艺、新产品、新材料,降低能耗,提高住宅的整体建设水平。
　　第三章　价格和购买
　　第十一条　经济适用住房价格构成按规定包括下列内容:(一)建设用地的征地和拆迁补偿、安置费;(二)勘察设计和前期工程费;(三)建安工程费;(四)住宅小区内基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费);(五)以上四项之和为基数的2%的管理费;(六)贷款利息;(七)税金;(八)前(一)至(四)项之和为基数的3%以下的利润。
　　第十二条　全市经济适用住房销售价格,由市物价局会同市国土资源和房屋管理局按照规定程序审批后执行。
　　第十三条　符合下列条件的家庭,可以申请购买经济适用住房:(一)符合本市中低收入家庭标准的;(二)没有住房或住房面积未达到政府规定标准的;(三)申请人拥有本市非农业常住户口5年以上的。
　　经济适用住房可以按规定优先出售给符合前款条件的无房户、危房户、住房困难户以及烈军属、教师和政府公务员。本市军队转业干部和引进的专业人才购买经济适用住房,经批准可不受本条规定的条件限制。
　　第十四条　申请购买经济适用住房按照下列程序办理:(一)申请人持家庭收入证明、住房情况证明、户口簿、身份证及其他有关证明文件向市国土资源和房屋管理局提出申请;(二)经审查、核定符合条件者予以登记,并按照登记顺序等条件进行排序,分批开据购房证明;(三)购房人持购房证明到市住宅中心公布的经济适用住房销售单位选购经济适用住房。
　　第十五条　申请家庭购买经济适用住房时,政府规定的居住标准内的面积,按批准的经济适用住房价格购买;超出部分,按政府公布的经济适用住房所在地商品房售价购买。超过经济适用住房价格以上的价款,由市住宅中心收取,专户储存,专款专用。
　　第四章　产权和上市交易
　　第十六条　经济适用住房的房地权证中须加盖“经济适用住房”式样印章,并分别注明以经济适用住房价格和以商品房价格购买的面积。
　　第十七条　已购经济适用住房上市交易的办理程序、税费缴纳参照《青岛市已购、可购公有住房上市交易试行意见》中已购公有住房上市交易的有关规定执行。
　　第十八条　已购经济适用住房上市交易须缴纳土地收益金,土地收益金的征收以上市交易成交价格为基数,参照《关于扩大〈青岛市已购、可购公有住房上市交易试行意见〉和〈青岛市公有住房置换试行意见〉试行范围的意见》中规定的已购、可购公有住房上市交易土地收益金的区域分类征收比例执行。
　　经济适用住房的房地权证书中注明的,以商品房价格购买的面积免征土地收益金。
　　第五章　附　　则
　　第十九条　各县级市及崂山区、黄岛区、城阳区的经济适用住房管理,参照本办法执行。
　　第二十条　本办法具体执行中的问题,由青岛市国土资源和房屋管理局负责解释。
　　第二十一条　本办法自二○○一年十二月一日起施行。