转发省水利厅关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的实施办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００４〕６０号
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转发省水利厅关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的实施办法的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省水利厅《关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的实施办法》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○四年六月十六日
关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的实施办法
（省水利厅 二○○四年四月二十九日）
为贯彻落实《广东省人大常委会关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的决议》（粤府〔２００３〕８５号）和省人民政府《关于加强贫困地区农村机电排灌工程建设议案的办理方案报告》，制定本实施办法。
一、目标任务
根据省人大决议，先用５年的时间（２００４－２００８年）完成更新改造装机１１７９７７千瓦，重建、扩建装机８３７９４千瓦，新建水轮泵站３８５宗，改造水轮泵站１０３３宗，全面恢复和提高山区和经济欠发达地区的排涝抗旱能力，促进全省农业和经济社会的可持续发展。
议案的工程项目建设，重点是对现有效益好、影响大的工程进行技术改造和增容扩建，恢复提高其效益，同时对部分存在严重安全隐患、失去技改条件的骨干排灌工程进行重建。
（一）机电排灌技改扩建工程。第一年各市进行试点；第二年全面铺开。２００４到２００８年平均每年完成技改装机２３５９５千瓦，增容装机１０２５９千瓦。
（二）机电排灌重建工程。前两年重点解决近年来在排涝抗旱中出现严重危情和无法发挥效益造成重大损失的工程，五年共完成重建装机３２５００千瓦。
（三）水轮泵工程。前三年重点实施技改项目恢复现有工程的效益，力争前三年完成技改任务的８０％，后两年主要安排新建（重建）工程建设。
二、实施范围
（一）行政区域范围。
东西两翼及粤北山区的汕头、韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮市和惠州、江门、肇庆等１５个市，其中江门市重点扶持台山市、恩平市；惠州市重点扶持惠东县、龙门县；肇庆市重点扶持高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县。
（二）工程规模范围。
１．单站装机１０００千瓦以下（不含１０００千瓦）的机电排灌重建工程。
２．原主体工程和机组台数不变，改造后装机不超过原有装机３０％的机电排灌技改工程。
３．增容扩建后单站装机１０００千瓦以下（不含１０００千瓦）的机电排灌增容扩建工程。
４．水轮泵站的新建（重建）、扩建与技术改造（不包括电站、加工部分）。
（三）市、县（市、区）机电排灌管理总站的转制扶持，工程管理人员培训，议案实施过程中的跟踪、监督管理。
三、资金管理
（一）资金来源。
议案实施期间，省级财政每年专项安排１６０００万元用于补助山区和欠发达地区农村机电排灌、水轮泵站工程技改和重建，其中：补助小型机电排灌站重建２６００万元，补助机电排灌技改和增容扩建１０７００万元，补助水轮泵站建设和技改２４００万元，扶持市县机电排灌管理总站转制２００万元，用于技术培训及议案管理经费１００万元。市级财政每年安排４７３５．８万元；县级通过吸纳受益者投入、社会捐资或财政安排等方式每年筹措解决３２４２．６万元。
以省核准的工程初步设计概算为依据，省、市、县各级的投入比例是：小型机电排灌重建工程为５∶２∶３；机电排灌技改和增容扩建工程为７∶２∶１；水轮泵站新建（重建）工程为７∶２∶１；水轮泵站技改和增容扩建工程为８∶ ２∶０。
各地级市人民政府负责督促市县投入资金。地级市财政部门和县级政府必须向省出具本级筹资方案的承诺保证书。
（二）资金分配。
省级补助资金采取综合因素法为主的分配原则。分配因素主要包括：各地原装机容量、水轮泵站宗数、受益面积、各地资源条件、工作质量、人均可支配财力、市财政和县级筹资能力等。
省水利厅会同省发展改革委、财政厅，根据各地级市上述因素，确定各市在议案实施期间省给予补助的机电排灌工程规模和水轮泵工程宗数的控制指标。省原则上按确定的控制指标和议案规定的补助比例安排省级补助资金，超出控制指标的机电排灌工程和水轮泵站的建设项目，省不予补助。
（三）资金拨付。
为保证市县资金足额到位，省级补助资金在市级财政年度议案资金拨入专户并提供有效凭证后予以拨付，省级、市级财政年度投入资金在县级筹集资金拨入专户并提供有效凭证后拨付。市县划入专户资金未达到投入比例额度的，上级议案资金按下级议案资金的实际到位比例每年分两次拨付。县级财政部门要及时拨付资金，不得挤占、截留和挪用。
各级财政部门要积极推进国库集中支付制度改革。具备国库集中支付条件的市县，由同级财政部门采取国库集中支付方式拨付工程资金；尚不具备国库集中支付条件的市县，由同级财政部门采取报帐制的方式拨付工程资金；转制扶持、工程管理人员培训和管理补助经费由财政部门采取报帐制的方式拨付。
未完项目的年度结余资金，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收项目的省级资金结余，用于该项目的运转管理；项目因故终止，项目建设单位应按项目管理的有关程序报批，已拨付但未使用的资金归还原渠道。
（四）资金监管。
议案资金必须按照财政预算资金管理的有关规章、制度和办法规范财务管理和会计核算，实行专户管理、专账核算、专人负责、专款专用。各级财政部门会同级水利部门负责对项目进行财务指导和监管；各级水利部门应建立健全内部监管制度，加强对资金的日常审计监督；各级审计机关要定期对资金使用情况进行审计；各项目建设单位要加强资金会计核算，严格按资金规定用途支付工程款项。
对没有按规定足额落实市县投入资金的市、县，省将暂缓安排计划或对项目作适当调整。对出具虚假筹资方案承诺保证书有意高估冒算骗取省级补助资金，以及挤占、截留、挪用省级补助资金的要严肃查处，除收回省级补助资金外，还应追究单位和责任人的责任。
四、前期工作管理
（一）前期工作程序。
机电排灌和水轮泵工程项目前期工作分为可行性研究报告、初步设计两个阶段（列入议案实施规划的项目视为已批准项目建议书）。重建、扩建项目必须严格履行基本建设程序，在审批可行性研究报告后才能进入初步设计阶段。技改项目可直接进入初步设计阶段。
（二）项目审批权限。
１．机电排灌工程重建、扩建项目，实行分级管理，由省、市、县分级审批：
装机１０００千瓦（山区５００千瓦）以上，可行性研究报告由省水利厅初审、省发展改革委审批，初步设计委托省水利厅审批。
装机５００－１０００千瓦（不含１０００千瓦），山区１００－５００千瓦（不含５００千瓦），可行性研究报告由市水利局初审、市计划局审批，初步设计委托市水利局审批。
装机５００千瓦以下（不含５００千瓦），山区１００千瓦以下（不含１００千瓦），可行性研究报告由县水利局初审、县计划局审批，初步设计委托县水利局审批。
２．水轮泵工程重建、扩建项目，由市、县分级审批：灌溉面积大于３０００亩（含３０００亩）或提水流量大于０．３立方米／秒（含０．３立方米／秒），可行性研究报告由市水利局初审、市计划局审批，初步设计委托市水利局审批。
其余项目可行性研究报告由县水利局初审、县计划局审批，初步设计委托县水利局审批。
３．机电排灌工程和水轮泵工程技改项目，实行分级管理，由省、市、县分级审批。
机电排灌工程和水轮泵工程技改项目审批权限参照重建、扩建项目执行。初步设计由省、市、县水利部门初审、发展改革（计划）部门审批。
（三）投资概算。
各级发展改革（计划）和水利部门应对工程投资严格审查把关，禁止高估冒算。工程投资额以经省水利厅审核的初步设计概算为依据。市、县审批的项目初步设计概算由省水利厅组织专家组复核，凡上报的初步设计概算超出专家组复核概算２０％的项目，２年内不予安排计划。
为控制项目投资概算，凡投资概算超出经批准的可行性研究投资估算１０％以内的项目，水利部门审批初步设计时必须会签发展改革（计划）部门；投资概算超出经批准的可行性研究投资估算１０％以上（含１０％）的项目，必须重新编制可行性研究报告按原程序报批。
（四）有关要求。
１．项目可行性研究报告必须委托具备相应资质等级的机构按照有关规定以及省水利厅制订的《广东省小型机电排灌工程（泵站）可行性研究报告编写大纲》、《广东省水轮泵工程可行性研究报告编写大纲》编制，并达到可行性研究阶段设计深度要求。
２．项目初步设计必须委托具备相应资质等级的机构按照有关规定以及省水利厅制订的《广东省小型机电排灌工程（泵站）初步设计报告编写大纲》、《广东省机电排灌工程（泵站）技术改造初步设计报告编写大纲》、《广东省水轮泵工程初步设计报告编写大纲》、《广东省水轮泵技术改造工程初步设计报告编写大纲》等进行编制，并达到初步设计阶段设计深度要求。
３．项目可行性研究报告（技改项目为初步设计报告）中必须包括工程管理方案、核算管理成本，重新明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源等内容。对没有管理方案的工程不予审批。
４．重建工程需报废后方可重建。工程报废须经具备相应资质等级的机构检测鉴定，并经水利专家组成评审小组评定工程技术状态等级后，按分级管理权限，由水利部门批准。
５．项目可行性研究报告（技改项目为初步设计报告）中必须包括有关招标的内容，并附招标基本情况表。发展改革（计划）部门在批准项目可行性研究报告时，必须对项目招标范围、招标组织形式、招标方式等内容提出核准意见。
６．发展改革（计划）和水利部门在批准初步设计时，必须明确以下内容：工程的保护范围和受益情况（人口、农田、产值）；设计标准及工程规模；基础处理方案；工程主要建筑物结构；电源输入方式及主机型号（台数、装机）；主要建设项目及其主要规模指标；管理单位和体制；工程概算及审核表（渠道工程及其附属建筑工程、发电分摊的投资分开单列）。
五、项目计划管理
（一）投资计划管理程序。
机电排灌工程年度投资计划由各县（市、区）水利部门提出，报送同级发展改革（计划）部门，发展改革（计划）部门会同级财政部门审核后，由县发展改革（计划）和水利部门联合上报地级市发展改革（计划）和水利部门；地级市水利部门提出年度投资计划，报送同级发展改革（计划）部门，发展改革（计划）部门会同级财政部门审核后，由市发展改革（计划）和水利部门于每年６月底前联合向省发展改革委、水利厅上报下一年度计划；省水利厅于每年８月底前提出下一年度计划安排草案报送省发展改革委，省发展改革委会同省财政厅审核后于每年１０月底前下达年度投资计划并抄送省府办公厅，省财政厅根据年度投资计划及项目施工进度拨付资金。
（二）上报计划要求。
上报年度计划应具备下列材料：地级市财政部门和县政府筹资方案的承诺保证书，项目可行性研究报告批复文件及初步设计批复文件各４份，初步设计文件２套。
六、工程建设管理
各市县政府要加强对农村机电排灌工程建设的领导，精心组织，层层落实责任制。各市、县应成立"实施省人大议案农村机电排灌工程建设协调小组"，下设办公室，挂靠同级水利部门，负责组织议案项目建设和管理工作。工程建设必须按照有关规定，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和质量监督制。项目完成可行性研究报告和初步设计审批程序后，以省下达投资计划代替新开工审批。工程竣工后，按照《广东省小型机电排灌工程竣工验收办法》的要求组织工程验收，办理有关验收手续。
七、体制改革
（一）各市县政府要切实加强领导，精心组织，尽快开展机电排灌工程管理单位的体制改革，力争２００８年完成。对属于公益性的机电排涝工程，其管理人员经费、维修养护费用及运行电费，要纳入同级财政统一安排。对不属于纯公益性的机电灌溉工程，按照"谁受益、谁负担"的原则，由受益对象负担，对按规定收取受益对象缴费后正常运作仍有困难的，地方财政视财力适当给予经费补助。
（二）现有的市、县（市、区）机电排灌管理总站，要在五年内实现管养分离，只承担管理职能，将其维修养护职能剥离出去。承担管理职能的机构进行重新核准定编后，归属同级水利部门直管，其编制要科学定岗、精简高效，经费由同级财政负担；对于剥离出来承担维修养护职能、独立或联合组建专业化的企业（单位），地方财政对其转制给予一定的启动资金，省财政给予适当的启动补助。
（三）提高机电排灌队伍素质。对从事机电排灌工程技术工作和总站管理人员进行技术培训，提高政府管理人员机电排灌工程技术水平和技术指导、运用推广能力；对运行人员进行全面培训后，经考核符合技术标准的，承认其相应的技术等级，对在技术岗位工作的工人必须实行考核上岗制度。省重点对从事机电排灌工程的技术管理、高级工以上人员进行技术培训和考证培训，每年参加省举办技术培训人数不少于１２０人；各市县负责对高级工以下的运行人员进行技能培训，全省每年不少于３００人。
对广东省公司法律制度改革的几点看法
高 原
目前我国公司法理论界对公司法律制度修改的呼声越来越高，也对公司法律制度改革的内容提出了各自的意见和建议，甚至有些地方人大或政府在公司法律制度实践中已经作出了一些具体规定，以此对公司法进行适用上的实际改变。笔者认为，尽管这些地方的作法反映了对公司法律制度改革的强烈愿望，但有些内容的规定也超出其权限，其合法性值得商榷。以广东省为例，中共广东省委、广东省人民政府于2003年3月19日发布了《关于加快民营经济发展的决定》，后于2003年9月29日出台了《广东省关于加快民营科技企业发展的实施意见》、《广东省关于促进个体私营经济加快发展的实施办法》、《广东省关于放宽民营资本投资领域的实施办法》等十二个配套政策文件，广东省政府办公厅也于2003年10月30日转发了广东省工商局的《关于改革企业登记注册工作的若干意见》（详细内容请访问http://www.gdsme.com.cn/），对个体私营经济的发展作出了具体而全面的规定，应当说是具有较强的可操作性，相信随着这些文件及政策的进一步落实将会对广东省的个体私营经济的发展起到积极的推动作用，并对广东省的经济发展作出更大的贡献。下面笔者仅以私营有限公司为例来对广东省的一些规定进行探讨，以求见教于大方。
一、 公司资本制度方面的改革
1、 折衷资本制的试行
我国现行公司法所规定的是严格的法定资本制，在设立公司时就应当按照法律的规定及公司章程的规定足额出资，但公司设立之初这些资金并不需要全部使用而导致资金的浪费，实际上也就是有限的社会资源的浪费，与追求高效率的经济运用原则也背道而驰，因此也应当对其进行适当的修改。采用折衷资本制，在规定股东缴纳一定比例的出资后，允许其余的资本在规定的时间内缴纳，应当说更加合理。笔者认为，这并非简单地模仿外国的公司法制度使然，而是公司法律制度必须适应和推动社会经济发展的必然结果。因此，广东省规定“凡申请注册有限责任公司，注册资本在５０万元以下（含５０万元）的，允许分期缴纳，首期不少于法定最低限额的５０％，余额１年内补足”，应当说是具有积极意义的。
2、 降低公司注册资本的数额限制
“资本法定”、“资本充实”与“资本保持”这三个原则在公司法中正式确定的一个主要目的就是为了加强对债权人的保护，从而保证整个经济交易的安全与秩序。但是当一个公司注册之后，公司管理部门及其他相关部门并没有对公司出资的资金运用进行相应的监管，仅仅是作了个表现形式而已，在实践中根本就没有起到应有的作用，公司频繁出现的抽逃出资行为并未得到有效监管与处理就是最明显的例证。我国现行的公司法规定的出资是实缴出资，如果成立一个有限公司，其注册资本最低限额依公司的经营范围不同从10万元至50万元不等，因此公司设立者在设立公司时就应当按照公司法规定的最低注册资本限额的要求及公司章程的规定足额缴付出资，这一规定现也受到越来越多的公司法学者的批评。大家普遍认为公司的注册资本与目前的社会经济发展情况来看，显然过高，不仅设定了较高的准入门槛，也造成资金的闲置，同时也不利于社会经济的发展。但笔者认为，这一规定在我国市场经济改革初期是必要的，也是相适应的，特别是在我国公司普遍存在严重的信用不足的情况下确实起到了积极的作用。但随着人们对公司法理论与实践的不断深入与发展，也逐步认识到单纯的依靠提高注册资本数额来保障债权人的合法权益既不充分也不现实，在公司法实践中并未起到应有的作用，所以也就开始从资本信用向资产信用转变，力求通过较为完善的资产运用监管法律制度来保障债权人的合法权益。此时，以资本信用为主要目的的最低注册资本限额似乎也没有必要再予以坚持，而从促进社会经济发展的角度出发主张把有限公司的注册资本限额适当降低，笔者认为是可行的。广东省的相关文件规定：“从事科技、技术的研究、开发、咨询及服务的科技型私营有限公司，其注册资本最低可为3万元”。应当说是体现了公司法的这一发展方向，具有一定的前瞻性，至于是否能在公司管理及司法实践中起到良好的作用，尚待观察。
3、 取消无形资产作为出资的比例限制
现行公司法对股东出资作出了较为严格的限制，只规定股东可以有五种出资方式，分别为货币、实物、工业产权、非专利技术及土地使用权作价出资。以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。后来国家科委、国家工商行政管理局于1997年7月4日印发的《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》 中规定可以超过20%但不得超过35%。广东省的相关文件则规定：“允许以技术等无形资产作为资本投入办企业。技术人员用以法律形式取得产权的高新技术成果或专有技术投资兴办民营科技企业的，其成果经省科技行政主管部门认定的科技评估机构评估后，技术成果作价金额占企业注册资本的比例可不受限制，由投资各方协商约定 。”虽然促进了以知识产权、非专利技术作为出资的积极性，提高了高新技术的应用与发展，但是不受限制的作法肯定也会带来消极作用，毕竟对公司的出资并不仅仅关系到公司股东之间的权利义务关系，还会涉及到整个社会经济秩序特别是会影响到相对关系人的权益问题，怎么能不加以合理的限制与规范呢？笔者认为这种几乎是绝对放任的做法是不正确的，应当予以慎重考虑并做出更合理的规定。
二、 公司主体资格方面的改革
公司法理论认为法人也应具有民事权利能力与民事行为能力，但对于民事权利能力与民事行为能力的具体内容及限制却存在不同的观点（限于本文篇幅笔者在此不深入论述），广东省的相关规定也对公司法这方面的理论作出了有益的探索。其具体规定为：“凡符合企业法人条件，经营项目需前置审批而暂未取得批准文件的，经企业申请，可核发企业法人营业执照，经营范围可核‘筹办’，待企业完备前置审批手续后，再据以核定经营范围”。“企业法人因重组改制或经营不善丧失经营能力而停止经营，企业要求保留企业法人资格、取消经营资格的，可予核准，原经营范围予以删除，改核‘仅供清理本企业债权债务使用’”，其标题即为“试行企业法人资格和经营资格相分离的登记制度”。笔者认为，首先从公司主体方面来讲，经营范围能否影响到公司的权利能力或行为能力、如果可以则会在多大程度影响等问题仍需要公司法理论进行深入的研究与探讨。其次，“法人资格”与“经营资格”两个词语绝不能简单地分别对应公司权利能力与行为能力这两个概念，而只能理解为当公司同时具有法人资格与经营资格时才可以从事经登记的经营活动，否则只有法人资格而无经营资格时不得从事经营活动，也就是说法人并不因为不具有经营资格而不具备民事行为能力。根据公司法理论与现行公司法实践，除另有法律规定外，公司自其成立之时起（也就是颁发营业执照之时起）就具有相应的民事权利能力与民事行为能力，我国民法通则第36条即作出了明确的规定。第三，尽管这样规定似乎能解决公司在设立时及终止时这两个阶段所出现的一些特殊问题，但并不能解决公司在经营中的实际需要与正确界定法律关系，似无必要，相反可能会给公司法实践可能带来一定的混乱。因为没有具体经营范围的公司其存在是不必要的，而没有得到许可的经营范围是不能从事经营的，那么这些规定赋予一个没有经营资格的法人资格有什么必要呢？而对于“企业法人因重组改制或经营不善丧失经营能力而停止经营，企业要求保留企业法人资格、取消经营资格的，可予核准，原经营范围予以删除，改核‘仅供清理本企业债权债务使用’”有无必要呢？企业停止经营并不会必须导致法人资格的自然丧失，也不会直接导致其民事权利能力与民事行为能力的丧失，其自身不再从事经营即可，即使出于对相对关系人保护，法律也可以设定其他相应制度来对其经营行为进行规范，何必要求变更登记为“仅供清理本企业债权债务使用”这一“经营范围”而让这个公司继续（甚至长期）存续呢？同时，根据现行的法律规定，因公司设立行为而产生的相应的权利义务，在公司依法成立时应由成立后的公司享有或承担，在公司没有成立时由公司设立人来承担相应的责任。如果先确认其有法人资格，则所承担责任的性质与主体都会发生相应的改变，不仅与公司法理论不相符而且也可能会影响到债权人的利益，等等，所以笔者认为这个规定是否合法与适当值得更进一步研究与探讨。笔者认为，如果想系统地解决公司主体资格问题，倒不如正式引入公司权利能力与公司行为能力这两个概念，并允许公司享有更加广泛的经营范围（当然，法律法规另有特别规定的除外），规定当公司取得法人营业执照时起享有民事权利并承担民事义务，亦即具有民事权利能力，而对于其能否从事某一具体的经营业务（亦即是否具有相应的民事行为能力），则取决于法律的规定、公司章程的规定以及工商管理部门的核准范围。也就是说，具有法人资格后即取得了相应的权利能力，至于其是否具有相应的行为能力（或者说其行为能力是否受到相应的限制），得以法律的相关规定、公司章程的规定及工商管理部门的核准登记为依据，但司法实践中可以用经营资格或范围来判断公司是否具有民事行为能力的一个依据。以法人权利能力与行为能力理论来进行规定，不仅符合公司法理论体系的完整性要求，也符合公司法律制度的实践，而且更加准确与规范。限于本文篇幅，相关内容笔者将会另外行文论述。
三、 经营范围与市场准入改革
从计划经济向市场经济的转型必然会涉及到经营范围的问题。在计划经济条件下，公司的经营范围受到国家的严格控制，在那种特定的经济环境下具有其合理性与必要性。由于经营范围问题很多也就是市场准入问题，因此随着市场经济的逐步发展对政府放开市场准入的要求就会越来越显得迫切。随着我国对外改革开放步伐的进一步加快，以及对加入WTO所做出的承诺，完全有必要加大力度对一些投资领域或经营范围进行相应的放宽。所以广东省相关文件规定：“根据我国加入世界贸易组织的对外承诺，除国家限制和禁止投资的领域外，凡对外开放的项目，应当对内开放；凡对公有经济开放的项目，应当对民营经济开放。所有竞争性领域和对外开放的领域，都允许国内经营者投资，鼓励平等竞争。”这才真正让私营企业享受到了与外商投资企业同等待遇，也享受到了与国有企业的同等待遇，可惜的是来得晚了一些。对于那些已经被外国投资者熟悉的投资领域，对于那些被国有企业占领了大多数市场份额的行业，对国内刚起步的没有多少资金、人才、信息、技术实力的民营企业来讲，无疑是站在很落后的起跑线上，必须依靠政府更多的扶持才能得到更快的发展。
四、 登记制度及程序改进
登记制度与程序的改进应当说与公司法的实体规定改革相辅相成相得益彰的。就算是公司实体法规定得再好，如果各地方政府设置了一些不适当的登记注册条件或程序，也无法达到良好的效果。根据2003年8月颁布的行政许可法第12条、第13条等规定，只有对于那些确有必要经过行政许可的特定行业才要求办理相应的行政许可手续，对于其他的经营活动一般都不必再设置批准前置程序或手续。因此，广东省的相关规定减少不必要的审批前置项目和程序，取消各地方各部门不合理的规定和作法，为公司法律制度的正确、顺利实施提供了程序上的保证，具有特别的重要意义。
五、 评价与建议
总的来看，广东省的相关规定对推动公司法律制度改革作出了一些有益的探索，也对鼓励广东省个体私营经济的发展起到了积极的推动作用。但由于公司法律制度是我国民商事法律制度中的基本法律制度，因此地方人大或政府是无权对其进行修改或另行作出相抵触的规定，广东省的规定从性质上来看应属越权，由此带的实际问题将主要表现在涉及依照这些规定设立的公司的诉讼中。如果一个有限公司是按照广东省的相关规定进行的相应公司设立登记，其实质条件并未达到公司法的具体规定时（例如法定最低注册资本限额、高新技术作价的比例等），法院很可能会责令公司补足出资，严重的可能会涉及到虚假出资甚至是刑事犯罪等问题，从而影响到公司及其出资人的义务与责任承担，这也是从事公司法律实务人员应特别注意的问题。其次，由于我国公司信用制度基本上属于空白，也给经济交易的安全性带来严重的不利影响，这也是在进行公司法律制度改革时不可忽视的问题。因此公司法律制度的改革应当是一个系统的、全面的改革，没有与此相对应的规范制度是不行的。否则，不仅可能会损害债权人的合法权益，甚至可能最终影响或破坏整个社会经济秩序。此外，尽管一些行政措施规定的比较具体，但也有些规定并不是很简单的就能实现。比如，以高新技术作为出资时，就必须建立与完善一个公正的价格评估体系，以避免作价过高而出现的变相虚假出资现象。其实，从推动公司法实践的作用来看，对公司的行政管理、扶持与服务比公司的法律制度更为重要，法律制度也只能规定一些最基本的内容，而公司行政管理与服务才是最为具体和现实的。所以笔者认为，我们不仅要改革公司相关法律制度以促进社会经济的发展，更要从治理社会经济环境出发，除了加强对公司的行政管理外，还要协调和加强社会各个行业各个部门如财政、税收、金融、交通、能源、环境等方面的工作，为公司提供交流、协作、教育、培训等各方面的服务，简化公司登记的各项不必要的条件与手续，完善与落实各项扶持政策，为公司的经营提供优质的政治环境、经济环境与法治环境，以建立与维护良好的经济秩序，促进整个社会经济的健康发展。
完稿于2003年2月1日
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