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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府关于印发《呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法》的通知




呼政发[1999]91号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法》印发给你们，主遵照执行。
一九九九年十一月十七日

呼和浩特市拍卖“五荒”资源使用权实施办法

第一章 总则

第一条 为改善生态环境，贯彻落实国家和自治区的生态建设规划，预防和治理水土流失，保护和合理开发利用水土资源，加快首府生态市建设步伐，依据在关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 拍卖后的“五荒”主要用于生态环境建设，在保证造林（种草）、治理水土流失的前提下，合理、科学开发，把保护、建设、治理和开发结合起来。
第三条 本办法所称“五荒”资源，是指权属明确的农村集体所有的荒山、荒地、荒沟（荒水）、荒滩（不含行洪区内的滩地）和荒草等未开发利用的土地资源。
第四条 呼和浩特市“五荒”资源拍卖领导小组负责全市拍卖工作。各旗县区的“五荒”资源拍卖领导小组负责本辖区内的“五荒”资源拍卖和管理工作并对本级人民政府和市拍卖行政主管部门负责组织实施。

第二章 拍卖的原则

第五条 对“五荒”资源实行拍卖，主要是指拍卖地面、地面覆载植物和辅助设施使用权。“五荒”范围内的地下资源、村庄建设用地、农田基本建设工程和公用设施、国防交通、邮电、军事等工程设施，永久性标记占地以及未经勘定又存在争议的边界地区不能拍卖。
对原集体所有、农户承包的耕地、以及探明矿产资源丰富的荒山不在拍卖之列。
国家因经济建设征用已拍卖的“五荒”资源，土地使用者应服从国家利益，不得拒绝征用。
第六条 “五荒”资源中的荒山及坡度在十五度以上的退耕地，全部划为造林（种草）用地，并由林业主管部门统一规划，限期绿化并监督实施，成林后换发林权证。原拥有“五荒”使用权者依法拥有林地使用权和林木所有权。
第七条 对原已承包、租赁的荒山，如原合同中规定的治理内容为造林（种草），并具有一定规模的，由承包者粥经营，执行原合同。治理内容不是造林（种草）的，必须修改、补充合同或重新签定合同，把造林（种草）作为治理内容。经营者在自愿的前提下可购买使用权。并享受本办法中的优惠政策。
第八条 “五荒”资源使用权优先拍卖给本村的村民，也允许拍卖给本村以外的任何具有治理开发能力的自然人或法人。具体组织形式可采取独资、合作、股份合作等多种形式。
第九条 贫困地区应划出一部分与贫困人口比例相当的“五荒”资源，以优惠的方式卖给贫困户开发经营，为贫困户脱贫致富提供资源保证。

第三章 拍卖的程序

第十条 各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组会同林业、水利、水保、农牧、土地、区划等部门，对本辖区内的“五荒”资源进行登记造册，并按因地制宜的原则，编制保护建设和治理开发规划方案，明确“五荒”资源治理和生态建设时限、标准和措施。
第十一条 各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组对所要拍卖的地块进行实地勘测，并根据地块的自然条件，治理难易程度和开发潜力大小，在广泛征求群众意见的基础上评估定价。
第十二条 按平等、公开、竞争的原则，将各种条件公诸与众，面向社会公开招标，一次性拍卖。在同等条件下，按原承包经营者、村域内、乡镇域内、县域内等顺序优先购买。

第四章 管理办法

第十三条 中标者由旗县区人民政府发放《“五荒”资源土地使用证》，凡规划为非宜林地的荒地、荒草、荒水、荒滩，由还林（草）地及已规划为宜林地的其它地块，由林业行政主管部门与中标者（或旗县区人民政府）签定限期绿化协议，并履行法律公证程序。
第十四条 林业行政主管部门对已拍卖的荒山和十五度以上的退耕还林（草）地以及规划为宜林地的其它地块；水保部门对已拍卖的非宜林地的荒地、荒山、荒水、荒滩资源，要分别建立档案，根据治理规划、拍卖协议中的治理时限和标准每年进行一项全面检查。
第十五条 “五荒”资源购买金原则上一次交清，对不能一次助交清的应交足一半，另一半在6个月内会清本金、利息。
第十六条 “五荒”资源拍卖金山乡（镇）人民政府财政所代收，资金的使用原则为旗（县、区）、乡、村按1：2：7比例分配，所得收入作为各级“重点生态建设专项资金”，专户储存、专户款专用，有偿使用，滚动发展。实行村有乡管县监督制度。
旗（县、区）、乡政府可以从各处所得的拍卖资金中提取3%的管理费，作为“五荒”资源的调查、规划、土地登记、发证和组织拍卖等活动经费。
第十七条 林业、水利、水保、多种经营等部门及乡综合服务站要引导经营者将治理与开发融为一体开辟致富门路，要为他们提供市场信息，优先供应土地使用者所需的物资、资金、动力、机械、苗木等，搞好拍卖后的服务工作。
第十八条 在“五荒”资源治理过程中，土地使用者有义务认真保护好“五荒”区域内的国防、交通、邮电、水利等公共设施，，要按照规定的用途合理利用土地。
第十九条 “五荒”区域内的公墓区不得任意扩大，非公墓区的坟地，由所在旗县区人民政府发布公告，限期搬迁，逾期不搬迁的，土地使用者可按无主坟处理。
第二十条 依法改变“五荒”使用权及地上部分所有权的（换发林权证不在此列），要输土地使用权和地上部分所有权变更登记手续，更换证书。同时由转让人根据有关规定向土地所有者缴纳土地增值费。

第五章 优惠政策及权益

第二十一条 拍卖“五荒”资源使用权经营期限50年不变。在经营期内使用权允许依法出租、转让、继承、抵押和参股联营。各级政府依法保护购买“五荒”享受国家和自治区制定的有关优惠政策。
第二十二条 凡购得十五度以上坡耕地使用权，并按要求实现了退耕还林（草）的，经有关部门核准，享受免征农业税，提留款和义务工等优惠政策。
第二十三条 凡在“五荒”上植树造林，用材林20年，果树7年免收一切税费。
第二十四条 “五荒”资源使用者享受国家对农业开发的信贷、税收等所有优惠政策。
第二十五条 因国家经济建设征用“五荒”资源而造成的损失，由旗县区“五荒”资源拍卖领导小组会同有关部门进行核定，由征用单位给予补偿。

第六章 奖励与惩罚

第二十六条 对治理开发“五荒”资源做出显著贡献的单位和个人，由各级政府予以表彰和奖励。
第二十七条 有下列行为之一的，由各旗县区“五荒”资源拍卖领导小组将其土地使用权无偿收回，重新拍卖。
（一）未按批准的“保护、建设和治理开发规划方案”实施的；
（二）未按协议规定的期限、标准完成的；
（三）未按林业行政主管部门审批的采伐要求进行采伐或虽符合采伐要求，但采伐后不按期更新造林的。
第二十八条 在十五度以上禁止开垦的坡地及其它禁止开垦范围种植农作物的，由当地政府责令停止开垦，收回使用权，并处以采取补救措施所需费用的罚款。
第二十九条 破坏“五荒”区域内的国防、交通、邮电、水利等公共设施的，依照有关法律、法规处罚。

第七章 附 则

第三十条 本办法由呼和浩特市面上林业局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，1995年发布的《呼和浩特市拍卖“五荒”使用权试行办法》（呼政发[1995]15号）同时废止。


对牧区频发牲畜被盗案件的分析

盛立军


　　内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗是赤峰市畜牧业大旗，每年牲畜存栏总量达250万头（只）以上，但与畜牧业发展并存的是，牲畜被盗案件的屡屡发生，据统计阿鲁科尔沁旗2008年至2009年8月共发生牧民牲畜被盗案件7起，损失价值46.162万元，这些案件的发生，严重侵害了牧民的切身利益，影响了社会治安大局的稳定。例如：近日，内蒙古阿鲁科尔沁旗检察院批捕的王某等8人团伙盗窃牧民牲畜案件，作案期由2008年10月至2009年7月长达10个月之久，受害牧民14户，涉案牲畜49头（只），涉案金额高达21.13万元，此案盗窃牲畜之多，涉案金额之高，在历年来都是少有的，在当地造成了极坏的影响。

一、当前牧区盗窃牲畜犯罪的主要特点。

1、作案时间：白天踩点，夜晚作案；

2、作案目标：牛、羊；

3、作案区域：人烟稀少的牧区；

4、作案手段：分工明确，犯罪嫌疑人趁牲畜在野外散放无人看管之机，将牲畜驱赶至指定地点，另有嫌疑人准备运输工具，联系买家，直接将被盗牲畜拉到当地屠宰场杀售或低价出售牟利，盗窃、转移、收购、销售连成一体；

5、作案成员：多人结伙作案；

6、作案工具：均使用无牌照车辆；

二、当前牧区盗窃牲畜犯罪猖獗的主要原因

（一）牧区治安防范存在薄弱环节

1、牧民习惯于野外放养牲畜，这种方式虽有有利于生产的一面，但也给盗窃分子和盗窃团伙以可乘之机，所以盗窃牲畜案件屡屡发生。

2、这类案件发生后，因案发地点离牧民居住地较远，一般发现较晚，不能及时报案，以致绝大部分案件因找不到证据难以破案。

3、由于牧区特点，散放的牛羊极易走散，但几天后，有的还能找到，所以牧民当时并不急于报案，这无疑丧失了破案的有利时机，极大的增加了案件侦破难度。

4、犯罪嫌疑人运输过程中被查车查销售运输证明的机会较少。

（二）销售便利

1、不法分子利用部分牧民捡便宜的心理特点，外地人勾结本地人把作案目标投向盗窃大牲畜上，得手后，便以低廉价格把盗来的牲畜卖给急需牧户，一些牧户深知买得的牲畜来路不明，但为防止惹火烧身，便以种种借口为盗窃分子保密。

2、节日期间肉类需求量增大，价格上扬，而来历不明牲畜的价格又比较便宜，买主在利益驱动下，往往明知是赃肉也会欣然购买，并守口如瓶。犯罪分子作案后，盗窃、宰杀的大牲畜根本不愁销路，只要不被失主和公安机关发现，暴露的风险很小。

3、收购人员对牲畜饲养证等政策不认真执行，主动用种种办法钻政策空子。

（三）犯罪事实查证困难。由于不法分子在实施盗窃过程中，使用无牌照车辆流窜作案，被人认出的可能性很小，致使公安机关查找线索十分困难。同时，由于销赃迅速，并且盗得的牲畜一般被销往外地，要找到赃物相当不易，特别是一旦被宰杀出售，盗窃事实更无从查证，这也使部分盗窃牲畜犯罪嫌疑人得不到及时打击处理，从而继续作案。

三、牧区盗窃牲畜案件的危害

1、直接影响牧民的生产生活。牲畜是牧民的主要生产生活资料，一夜之间牛羊被悉数盗光，无异于倾家荡产，基本生活都难以为继；

2、极大地侵害了牧民的个人财产。发展养殖业是牧区产业结构的重中之重，是帮助牧民脱贫致富的有效途径。养殖投资大，牧民有的是口挪肚攒，有的向亲朋借取，有的是向银行贷款，可是犯罪分子一旦得手，往往是一群牛、羊连窝端，导致被盗牧民一夜之间家徒四壁，沦为新的贫困户；

3、影响了牧民扩大再生产的积极性。一户被盗，四邻不安，对广大牧民造成较大的心理冲击，牧民失去了安全感，因害怕被盗而不敢多投入，无形中限制了生产规模的扩充。