茂名市人民政府关于印发茂名市拥军优属实施办法的通知
广东省茂名市人民政府
茂名市人民政府关于印发茂名市拥军优属实施办法的通知
茂府〔2012〕85号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《茂名市拥军优属实施办法》业经市人民政府十一届十次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市民政局反映。
茂名市人民政府
2012年9月12日
茂名市拥军优属实施办法
第一条 为做好拥军优属工作，加强军政军民团结，保卫国家安全，维护社会稳定，根据《广东省拥军优属规定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、社会团体、企事业单位、基层群众性自治组织应当自觉履行拥军优属的职责和义务。
第三条 各级人民政府应当做好拥军优属工作，并作为其任期目标管理和政绩考核的内容。
第四条 各级人民政府、各部门、各单位应当广泛深入持久地开展创建双拥模范城（县）和军民共建社会主义精神文明活动，将拥军优属的宣传教育工作纳入爱国主义和全民国防教育规划。广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强拥军优属的宣传报道，培育拥军优属的良好社会风尚。
第五条 各级人民政府及有关部门应当保障驻军粮油、水电、燃料、副食品和日常生活用品的供应；支持和配合驻军完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务；支持帮助高山、海岛、边远地区的驻军做好水、电、道路、交通、通信等基础设施建设和农副业生产，改善驻军工作和生活条件。
第六条 各级人民政府应当动员社会各界开展智力拥军和科技拥军活动，帮助驻军开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才。
各级人民政府应当并动员社会各界关心支持军休所、军供站、优抚医院、光荣院建设，扶持优抚对象发展生产。
第七条 保护军事设施的安全，不得占用或者毁坏军事设施。
在建设开发或者施工过程中，涉及军事设施时，应当事前与驻军协商解决。
第八条 本市行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，军队车辆免交车辆通行费。公共场所的停车场，军队车辆一律免费停放。
第九条 现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%的优待。
现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车。
第十条 现役军人凭有效证件、残疾军人在本市行政区域内凭《中华人民共和国残疾军人证》免费参观游览公园、博物馆、名胜古迹。
第十一条 各级人民政府及有关部门和单位应当做好转业复员退伍军人、军队离退休干部、军队无军籍职工和部队随军（随调）家属的接收安置工作。
各级人民政府在招考专职人民武装干部时，应当安排一定比例名额定向在退伍军人中招考。
第十二条 各级人民政府及有关部门和单位应当落实退役士兵安置政策，积极探索城乡一体化的优抚安置运行机制。
第十三条 企业事业单位接收安置的军队转业干部、符合政策安排就业的复员退伍军人、部队随军（随调）家属和本单位的军属，与其他职工同等条件下，应当在安排岗位工种、班次等方面给予照顾。在企业兼并、改制实行经济性裁员中，与其他职工同等条件下优先招用。
军队退役人员下岗失业后，符合国家规定条件的，发给《再就业优惠证》，享受再就业扶持政策。
在机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。
第十四条 现役军人子女、烈士子女、因公牺牲和病故军人子女入学，按照教育部、总政治部印发的《军人子女教育优待办法》（政联〔2011〕7号）的规定执行。
军人子女及军队转业干部随迁子女入学，属小学的在驻军驻地和转业安置地就近入学，属初中的按照教育行政部门划定的学区片入学。对需要跨学区入学的，教育行政部门在有条件的情况下给予照顾解决，不得收取国家和省规定外的费用。
第十五条 市、县两级人民政府应当落实各项优抚政策。对按照政策规定享受定恤定补的残疾军人、红军失散人员、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，由所在地的县级民政部门按照不低于省规定的标准给予定期抚恤或者定期定量补助。
市、县两级人民政府应当根据当地经济社会发展和人民群众生活水平，把抚恤补助经费列入年度的财政预算，并建立抚恤补助标准自然增长机制，确保抚恤补助经费与经济社会发展相适应，优抚对象的生活水平与当地人民群众的生活水平同步提高。
第十六条 义务兵服现役期间，其家庭由当地县级人民政府发给优待金，优待标准不低于本县（市、区）当地平均生活水平。
国家、省规定的其他应由地方政府保障其生活的抚恤优待对象，由所在县（市、区）政府以及部门根据本条第三款规定，确定其优待标准，拟定发放方案，保障其生活不低于当地的平均生活水平。
每年的当地平均生活水平，由各县（市、区）民政部门会同财政部门根据有关资料进行测算，报同级人民政府确定。
各县（市、区）民政部门根据同级人民政府确定的当地平均生活水平，按照国家、省的规定，拟定每年的优待标准和发放方案，送同级财政部门核准后，报同级政府同意后发放。
第十七条 残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属到医院治病，按照《茂名市优抚对象医疗保障暂行办法》（茂府〔2010〕33号）的有关规定执行，享受相关医疗优惠待遇。
移交地方政府安置的军队离退休干部、退休士官、自主择业的军队转业干部、军队无军籍职工以及军队离退休干部无经济收入的家属、遗属的医疗保障，按照有关规定执行。
现役军人、残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核退役人员、军队离退休干部、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，到地方公立医院就诊时，凭有效证件免收门诊挂号费，看病优先。医院应当设立明显的优先优惠标志。
第十八条 各级人民政府应当加强对处理军队官兵涉法问题的组织领导，依法保护军人的合法权益。
司法行政机关应当指导法律援助机构和法律服务机构，协调和处理军队官兵及其家属涉法问题，及时有效地提供法律服务。
第十九条 各级人民政府处理军地矛盾和纠纷，应当主动与驻军沟通协商，及时化解矛盾、解决纠纷。
第二十条 市、县两级人民政府和社会各界应当支持驻军开展争创先进活动。对当年被授予荣誉称号、立功或者被评为“优秀士兵”的现役军人，由应征入伍前户籍所在地的镇（乡）人民政府、基层群众性自治组织或者基层单位组织人员到其家中走访慰问祝贺，并参照《关于对茂名市区现役军人被授予荣誉称号和立功者给予奖励的通知》（茂府〔2001〕49号）的有关规定给予奖励。
第二十一条 各县（市、区）人民政府应当分别为现役军人家属和烈士遗属张挂“光荣军属”和“光荣之家”门牌。
第二十二条 市、县两级人民政府应当定期走访驻军部队和优抚对象，了解情况，征求对拥军优属工作的意见和建议，不断改进和完善拥军优属工作。
第二十三条 市、县两级人民政府应当每年组织检查拥军优属有关政策的执行情况，对拥军优属工作有突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第二十四条 军人抚恤优待所需经费由各级人民政府分级负担。军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第二十五条 任何单位不得拒绝接收政府安置部门统一分配的军队转业干部、退伍军人和部队随军(随调)家属。
对拒绝接收、安置军队转业干部、退伍军人、部队随军（随调）家属任务的单位，由当地人民政府批评教育并限期改正。经批评教育不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第二十六条 侵犯军人及其家属人身权利，妨碍军人执行勤务以及破坏军事设施、扰乱军营正常秩序，属于违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 各县（市、区）人民政府可依据本办法，制定具体的实施细则。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。1998年5月8日茂名市人民政府印发的《茂名市拥军优属若干规定》同时废止。
关于印发《龙泉市规划管理暂行办法》的通知
浙江省龙泉市人民政府办公室
关于印发《龙泉市规划管理暂行办法》的通知
龙政办发〔2005〕52号
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市规划管理暂行办法》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，组织实施。
二○○五年四月二十一日
龙泉市规划管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快政府职能转变，加强和改革规划工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的规划体制，完善本市规划体系，规范规划编制活动，提高指导性和可操作性，促进规划的科学化、民主化和法制化，特制定本办法。
第二条 本办法所称的规划，是指列入本市规划体系管理范围，须经市委、市人大、市政府审核、审批的规划；及部分经市发展计划局审核、审批的规划。
第三条 规划编制应当遵循自然规律、社会发展规律和经济规律，遵循法律、法规规定的权限和程序。
第四条 加强规划计划管理，应坚持有利于发挥规划谋划未来、引导方向、配置资源、全面协调的职能，有利于进一步规范规划编制、实施和管理，有利于提高政府宏观调控能力，有利于增强规划的科学性、严肃性和有效性的原则。
第五条 市人民政府组建市规划管理委员会，统一指导、协调、监督全市规划管理工作。市发展计划局负责全市规划日常组织管理工作。
第二章 规划体系
第六条 建立层次分明、功能清晰的规划体系。按照分级管理的行政体制和改革方向，本市实行二级、四类的规划体系。按行政层级，分为市级规划、乡镇规划二个层次，按对象和功能，分为总体规划、综合性规划、专项规划和重点项目规划等四种类型。
第七条 总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划。规划期一般为五年，可以展望到十年及十年以上，以五年为期滚动编制。总体规划是纲领性规划，是编制综合性规划、专项规划、重点项目规划以及制定各项政策和年度计划的依据。
总体规划由市政府提出，市发展计划局组织编制。
第八条 综合性规划是指在总体规划指导下，在国民经济和社会发展的重点领域确定发展目标和总体布局，是编制专项规划、项目规划和项目建设的依据。
综合性规划由有关主管部门组织编制。
第九条 专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展并决定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。专项规划的规划期可根据对象的特点和任务科学确定。
专项规划由专业主管部门组织编制。
第十条 重点项目规划是以特定重点项目为对象编制的规划，是项目设计和项目实施的重要依据。
重点项目规划由有关主管部门会同项目单位组织编制。
第三章 规划立项
第十一条 规划立项一般包括发布指南、项目申请、行政审批、签订合同四个基本程序。采取自主编制、合作编制、委托编制和招标议标等形式。
第十二条 市发展计划局根据全市经济社会发展需要，发布本年度规划编制的申请指南，明确指导思想、重点领域、项目申请的方式和有关要求等。
第十三条 规划申请者（组织编制单位）根据申请指南提出规划编制申请，其编制目标应十分明确，有充分的编制依据和要求，前期工作扎实，在相关领域和专业具有扎实的理论知识和丰富的实践经验，具有较强的组织管理和协调能力。
第十四条 规划申请应当填写年度规划编制申请表，内容包括：
（一）规划组织编制单位、编制承担单位、编制成员基本情况；
（二）规划名称、申请理由、规划对象及主要内容；
（三）规划编制进度计划和完成时限；
（四）规划听证、论证、审核、审批、发布等有关事宜。
第十五条 规划申请应根据年度计划由规划组织编制单位提出，报主管部门初审后，向市发展计划局申请。
第十六条 规划申请经市发展计划局总筛选和综合平衡，提出年度规划编制计划建议，报市规划管理委员会审定，审定后由市发展计划局下达年度规划编制计划文件。未经立项编制的规划，不予审核、批准和公布。
第十七条 委托编制和招标议标立项的规划，由组织编制单位与规划编制承担单位签订规划编制合同，按合同制进行管理，市发展计划局对合同进行签证。
第十八条 逐步推动规划编制队伍的专业化、社会化。鼓励开展多部门联合编制规划，并在立项上给予优先安排。
第十九条 加强规划中介机构管理。逐步建立规划招标议标、评估机构资质认证制度，强化制约机制和责任追究机制，进一步规范规划中介机构行为。
第四章 规划编制
第二十条 规划编制包括提出方案、研究思路、起草、论证、修改、审核、审批等七个基本阶段。
第二十一条 进一步完善民主化、规范化的规划编制程序。逐步建立规划专家咨询和听证会制度，要发扬民主，提高社会参与度和透明度。
第二十二条 规划编制单位应当采取多种形式保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划编制内容的权利。
规划编制单位应当及时公告规划编制起止时间。公民、法人和其他组织可以对规划编制提出书面意见。
涉及公民、法人和其他组织切身利益的，规划编制单位应当采取适当方式进行公示或组织听证。
第二十三条 各类规划应当在规划送审前进行论证，并由组织论证的单位提出论证报告。未经论证的规划，批准单位不予批准。
建立和完善规划咨询机制，组建市规划专家咨询委员会。
第二十四条 规划组织编制单位在送审规划草案时，应当一并报送规划论证报告和规划编制说明。
规划编制说明除应当对有关内容做出说明外,还应当说明履行编制程序的情况,并对征求意见和论证情况做出专门说明,对未采纳的重要意见应当说明理由。
第二十五条 规划编制完成后，规划组织编制单位必须向规划主管部门提供下列材料：
（一）规划编制完成后形成的纸质文稿及电子文稿；
（二）主要参考文献资料及相关数据；
（三）规划编制工作总结报告；
（四）经费决算表。
第二十六条 建立规划的衔接审核、审批制度。未经衔接审核、审批的规划一律不得发布实施，不能作为政府投资、制定政策和调控管理的基本依据。规划衔接审核工作由市发展计划局具体负责。
总体规划由市委提出思路、市政府负责组织编制，同时应当提交市人民代表大会有关专门委员会预审，并听取市政协有关专门委员会意见，经市委常委会审定后，提交市人大会议审批；重点专项规划由市发展计划局审核后报市规划管理委员会审查，由市政府批准；其他专项规划由市发展计划局会同专业主管部门审核批准；重点项目规划经市发展计划局审核后由专业主管部门组织实施。
有关规划法律法规有明文规定审批办法的，按法律法规规定的有关程序审查批准，但在报批前需要经市发展计划局衔接或市规划管理委员会审查。
第二十七条 除法律法规规定不得公布的规划或涉及国家机密的规划外，原则上规划都应向社会公开或部分公开。规划批准后应当在一个月内公布。
第二十八条 规划编制单位应当在规划（含规划修订方案）公布后一个月内，依照下列规定进行备案：
（一）下级规划向上级规划的主管部门备案；
（二）综合性规划、专项规划和重点项目规划向市发展计划局和相关规划的主管部门备案。
第五章 规划实施
第二十九条 建立责任明确、有效实施的规划实施机制。按照规划的不同性质，应合理运用财税、投资、产业、价格等经济政策和法律及必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保各类规划的有效实施。
第三十条 对按规定程序审批的规划，在其实施过程中，要具体分解到阶段计划和年度计划。
加强对规划实施的目标责任制考核，重要的规划应当列入政府目标责任制考核。
第三十一条 市政府依据法定程序批准的规划安排政府投资，并进行项目管理。没有规划或未按法定程序批准的规划的项目原则上不予批准。逐步实现投资调控中由审批项目向审批规划转变。
第三十二条 逐步建立健全规划实施监督机制和追究责任制度。对违反规划的投资、政策和管理工作，市发展计划局应责令其改正，或要求主管部门进行纠正；对违反规划的重大问题，应及时上报市规划管理委员会研究解决。
第三十三条 开展规划的中期评估和期末评估工作。各类规划应在规划实施的中期和期末对实施情况进行评估。评估按“谁编制、谁组织”的原则进行，评估工作可以委托有资质、独立的社会中介机构承担。评估报告经规划专家咨询委员会或者其他有资质的单位组织论证后，由规划编制单位报规划批准机关。中期评估报告是修订规划的重要依据。
第三十四条 经评估需要修订的规划，由原规划编制单位提出修订意见，按规定程序批准发布。总体规划对特定领域或者区域的发展方向等进行重大调整的，负责编制综合性规划、专项规划的单位应当根据总体规划修订相关的规划，并按照规定程序报批和公布。
第三十五条 规划论证、审核、评估单位或个人不实事求是地提出论证、审核和评估意见，或者在论证、审核、评估中弄虚作假的，主管部门应责令其改正；情节严重的，给予通报、取消从业资格、禁止一定期限准入等处分。
第三十六条 总体规划由同级人民代表大会监督实施。综合性规划和重点专项规划由市政府及市规划管理委员会监督实施。其他专项规划由市发展计划局监督实施。
公民、法人和其他组织可以对未按规划实施的情况向规划监督实施机关举报。
第六章 经费管理
第三十七条 列入年度计划的中长期规划，市发展计划局应当认真测算所需经费，规划经费纳入年度财政预算，根据可能和需要确定发展规划编制专项经费。专项经费的使用按照总量控制、专款专用的原则。
第三十八条 采取委托编制和招标编制的规划，规划经费分期拨付，具体支付办法应在规划编制合同中明确。
第三十九条 规划编制工作经费主要用于以下几个方面：
（一）规划编制前期的调查研究、人员培训、宣传等费用；
（二）规划编制过程中的资料收集、论证、咨询等费用；
（三）规划编制后期的专家论证费用等；
（四）参与编制人员的适当劳动报酬；
（五）规划成果资料制作费用。
第四十条 在规划经费中切出一定的比例，用于规划成果考核奖励。按照分级分类管理的原则，制定规划成果考核奖励范围和标准。
第七章 附 则
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
第四十二条 本办法由市规划管理委员会、市发展计划局共同负责解释。
