温州市人民政府关于印发温州市区国家公务员医疗补助暂行办法的通知
浙江省温州市人民政府
温政发〔2004〕56号
温州市人民政府关于印发温州市区国家公务员医疗补助暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市区国家公务员医疗补助暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年九月二十九日
温州市区国家公务员医疗补助暂行办法
第一条 为全面推进市区国家公务员基本医疗保险制度改革，并确保原有合理的医疗保障水平不降低，根据《国务院办公厅转发劳动保障部财政部关于实行国家公务员医疗补助意见的通知》(国办发〔2000〕37号)、《转发省劳动保障厅、省财政厅关于浙江省国家公务员医疗补助实施意见的通知》(浙政办发〔2001〕14号)和《温州市城镇职工基本医疗保险暂行办法》（市政府令第45号）精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于参加我市城镇职工基本医疗保险的市本级及鹿城区、瓯海区、龙湾区（含经济技术开发区）的以下机关工作人员（以下简称公务员）：
1．国家行政机关工作人员；
2．列入参照国家公务员制度管理的党委、人大、政协机关，群众团体、各民主党派和工商联机关的工作人员；
3．审判机关、检察机关的工作人员；
4．其他法定依照或参照公务员序列管理和财政全额拨款事业单位的工作人员；
5．上述机构的编内工勤人员、退休人员和按国务院国发〔1978〕104号文件办理退职手续的人员。
第三条 参加基本医疗保险的公务员以上年度全省职工月平均工资为公务员医疗补助费缴费基数（以下简称缴费基数），参保单位暂按本单位全部公务员（含退休人员）缴费基数之和8%的比例按月缴纳，今后根据收支状况可对缴费比例进行适当调整。缴费比例中，3%用于公务员个人帐户补充，5%用于医疗费个人负担部分补助。
第四条 公务员医疗补助费由地税部门按月向参保单位征收，所需资金按原公费医疗资金列支渠道解决。
第五条 公务员医疗补助费的使用
（一）对基本医疗保险个人帐户进行补充，具体比例为：
1．45周岁以下的，按缴费基数的2.2%划入；
2．45周岁（含）以上至退休（退职）前的，按缴费基数的2.8%划入；
3．退休（退职）后至70周岁以下的，按缴费基数的4.7%划入；
4．70周岁（含）以上的，按缴费基数的5.2%划入。
（二）对门诊医疗费用个人负担部分予以补助。
一个年度（社会保险年度，下同）内发生的符合基本医疗保险支付范围的门诊医疗费，个人当年帐户支付完毕后，超出部分按以下比例补助：
1．在1000元（含）以内的部分，在职人员补助80%，退休人员（含退职人员，下同）补助90%；
2．1000元至2000元（含）的部分，在职人员补助70%，退休人员补助80%；
3．2000元至3000元（含）的部分，在职人员补助60%，退休人员补助70%；
4．3000元以上的部分，在职人员补助50%，退休人员补助60%。
患有难以治愈的慢性疾病且医疗费用较高的公务员，个人当年帐户支付完毕，超出部分符合基本医疗保险支付范围的门诊医疗费，在职人员补助80%，退休人员补助90%。慢性疾病的病种认定及管理办法另行制定。
（三）住院医疗费用补助。
一个年度内发生的符合基本医疗保险支付范围的住院医疗费用（含特殊病种门诊医疗费用），在基本医疗保险统筹基金最高支付限额以下，应由个人负担的部分，在职人员补助90%，退休人员补助95%。
个人住院和特殊病种门诊医疗费年度累计超出基本医疗统筹基金最高支付限额的，超出部分的医疗费用按医疗救助标准支付后，由公务员医疗补助费全额补助，个人不再负担。
未参加工伤、生育保险的公务员，因工伤及工伤旧病复发或计划生育及计划生育手术后遗症治疗发生的符合规定的医疗费用，由公务员医疗补助费全额支付。
第六条 公务员医疗补助资金单独建帐、专款专用。
第七条 其他有条件参照本办法对其工作人员和退休人员实行医疗补助的单位，可委托医疗保险经办机构代为管理。
第八条 市劳动和社会保障部门负责对公务员医疗补助资金的管理和公务员医疗补助具体实施工作。
第十条 各县（市）可根据当地财政负担能力参照本办法自行制定公务员医疗补助办法。
第十一条 本办法自2005年1月1日起施行。
关于开展药品药材集贸市场专项整治工作的通知
国家药监局
关于开展药品药材集贸市场专项整治工作的通知
国药监市[2002]103号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》（国办发［2002］15号，以下
简称《通知》）的下发，标志着全国整顿和规范市场经济秩序工作进一步的深入开展。《通知》
把中药材专业市场列为专项整治的范围，并把假冒伪劣中药材和禁止上市销售的产品做为这
次整治查处的重点。同时明确了各级药品监督管理部门在专项整治中的责任。对《通知》中
的各项要求，我们必须认真的落实。
近几年来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各级地方政府、药品监督管理部门和
各有关部门的共同努力，整顿和规范药品市场工作取得了明显成效。大部分药品集贸市场被
取缔和关闭，有的市场已转营它业。如湖南、福建、吉林、贵州等省。北京、天津、上海、
江苏、海南等省市继续保持无药品集贸市场的状况,药品流通秩序得到进一步规范。3年多来，
全国共取缔和关闭了116家药品集贸市场，17个中药材专业市场初步得到整顿。
但是药品集贸市场存在的问题不容忽视。部分被取缔和关闭的药品集贸市场又出现反
复，有的还相当严重，中药材专业市场的监督管理亦存在严重的问题，群众反映很大，已到
了必须解决的时候。为全面贯彻落实《通知》精神，我局决定开展药品药材集贸市场专项整
治工作。
一、存在的主要问题
（一）被取缔的药品集贸市场成为变相药品集贸市场。有的药品集贸市场换个招牌，将
“药品市场”、“中药材市场”、“保健品市场”等由公司改编或收购,将市场改为“医药公司”；
开办者出租柜台、提供发票，无证者挂靠经营，搞一顶帽子大家戴，但药品质量的法律责任
无人承担，成为变相的药品集贸市场。
（二）药品集贸市场取缔不彻底。被取缔的药品集贸市场，有的并没有转营它业，非法
经营行为还在进行；有的非法经营由明转暗；有的死灰复燃或时有反复。如河北、安徽、河
南、广东、广西、重庆、四川、陕西等地。
（三）个别地区原有的药品集贸市场被取缔，但易地重新开办，无证经营药品者在新开
办地重新集结。
（四）在很大一部分由国家批准的中药材专业市场所在地附近，存在着无证经营药品行
为，有的经营规模还相当大，形成了新的药品集贸市场。
（五）有的中药材专业市场以城为市，有的以路为市，有的以街为市。这些中药材专业
市场违规经营行为相当严重，有的已成为事实上的药品集贸市场。
（六）有的中药材专业市场大量经营中药饮片，成为名副其实的中药饮片市场；有的则
以经营中药材为掩护，违法经营中西成药、医疗器械、计生用品、保健食品等。
（七）有的因开办药品集贸市场和变相药品集贸市场等原因未取得药品监督管理部门换
发的《药品经营企业许可证》的企业，仍在经营药品，或在中药材专业市场内外，持无效《药
品经营企业许可证》继续经营药品。
（八）中药材专业市场销售的中药材存在较严重的质量问题。2001、2002年我局连续
两年对17个经批准的中药材专业市场的中药材进行监督抽验，不合格率居高不下。
（九）城乡集市贸易市场内销售中药饮片以及其它药品的情况有所发展。
这些非法药品集贸市场和部分中药材专业市场，不仅违法经营中药饮片和药品，有的已
成为假劣中药材和假劣药品的集散地，成为药品监督管理部门进不去的“独立王国”，成为
无证药品经营者的“乐园”，成为偷税漏税的特区。药品集贸市场和中药材专业市场违规经
营行为的存在，严重威胁人民群众的用药安全有效。
二、存在问题的主要原因
（一）一些地方政府和部门对非法药品集贸市场和中药材专业市场违规经营的危害性认
识不到位。有的领导见利忘义，地方保护主义严重；有的以发展地方经济，脱贫致富，增加
收入为借口，而实际上是保护了非法药品经营者和那些腐败分子的利益。他们的发展是以牺
牲全国人民群众的用药安全为代价的。
（二）个别药品监督管理部门的监督管理不到位。对药品集贸市场的存在视而不见，对
变相药品集贸市场不认识、不承认，对中药材专业市场存在的问题不解决，任其无序发展。
该取缔的不取缔，该查处的不查处，甚至对市场发生的制售伪劣药品和出售假劣中药材案件
都不查处，为药品集贸市场强调或编造客观理由，为违法者开脱责任。
（三）纠风工作领导责任制落实不到位，责任追究不到位。市场所在地政府和药品监督
管理部门的主要领导没有履行第一责任人的职责，或责任制没有真正得到落实。对市场所在
地的政府和药品监督管理部门主要负责人违反责任制的追究不到位，或根本没有追究。惩处
方面失之于宽，失之于软。
三、整治工作的具体要求
整顿和规范药品流通秩序，是党中央、国务院赋予我们的职责，各级药品监督管理部门
要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，认真学习和贯彻落实《通知》精神，分析研究
本地区开展药品、药材集贸市场专项整治工作存在的突出问题，采取得力措施，坚决抓出成
效。各地要在2002年4月30日前将专项整治工作的情况，特别是对重点监控地区的整治情
况报我局。
（一）各级药品监督管理部门要进一步加大对药品集贸市场和变相药品集贸市场的取缔
力度，目前仍然存在的药品集贸市场和变相药品集贸市场必须彻底取缔，并防止出现反弹或
由明转暗。
（二）按照有关要求确实加大对中药材专业市场专项整治的力度。查处中药材专业市场
内制售假劣中药材的行为；取缔中药材专业市场内外的无证经营药品行为；严禁中药材专业
市场销售中药饮片。
（三）对以城为市、以路为市、以街为市的中药材专业市场作为这次药材集贸市场专项
整治工作的一项重点内容，坚持中药材专业市场实行封闭式管理，严禁中药材专业市场无序
发展和随意迁址。
（四）对河北省安国市、安徽省太和县等21个全国药品重点监控地区和药品集贸市场
出现反复的地区，有关省、自治区、直辖市要确实负起责任，加大监督管理力度，包括加大
抽验力度。2002年我局将继续加大对全国药品重点监控地区的督查力度，加大对中药材专
业市场的抽验力度。
（五）未取得药品监督管理部门换发的《药品经营企业许可证》的企业，一律不得继续
从事药品经营活动，否则一律按无证经营药品进行查处。
（六）中药材专业市场经过专项整治，对达不到要求的中药材专业市场坚决进行关闭。
（七）城乡集市贸易市场不得出售中药材以外的药品，严禁城乡集市贸易市场内无证经
营药品。
（八）开展药品、药材集贸市场专项整治工作，各级药品监督管理部门要恪尽职守，坚
持建立领导责任制，明确责任，落实到人，确保有令必行，有禁必止。
（九）严格责任追究，确保药品、药材集贸市场专项整治工作落到实处。2002年，国
家药品监督管理局将会同国务院纠风办加强对药品重点监控地区的督察。对开展药品、药材
集贸市场专项整治工作消极观望，工作不积极，不认真的药品监督管理部门主要负责人，将
坚决追究其责任。
（十）坚持标本兼治，着力抓好治本，要继续促进基层药品配送中心的建立，促进药品
零售连锁经营向农村发展，要加强基层用药的监督检查，大力推进药品快速鉴别方法在基层
的应用，健全基层药品监督管理机构，培训基层药品监督管理人员，搞好基层药品监督队伍
的建设。
整顿和规范药品流通秩序是一项长期复杂的工作，任务艰巨，难度大。各级药品监督管
理部门要认真负责，知难而上，开拓进取。认真实践江总书记“三个代表”重要思想，做好
取缔药品集贸市场、整顿和规范中药材专业市场工作，确保广大人民群众用药安全有效。
国家药品监督管理局
二○○二年三月二十九日
