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江苏省泰州市人民政府


市政府办公室关于印发泰州市中小企业信用担保基金管理办法的通知
(二○○一年二月二十七日)
泰政办发〔2001〕32号


各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《泰州市中小企业信用担保基金管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

泰州市中小企业信用担保基金管理办法（试行）

第一章　总则

第一条　为规范泰州市中小企业信用担保基金运转，防范与控制基金风险，提高运作效率，根据《中华人民共和国担保法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条　设立本基金的目的，是为帮助本市有发展前景的中小企业向银行贷款提供信用保证，保证贷款债权的实现，为贷款银行分担风险，促进本地区经济持续、健康发展。
第三条　经泰州市人民政府批准设立，并依法登记注册的泰州市中小企业信用担保中心（以下简称担保中心），依法享有民事权利和承担民事义务。
受市人民政府委托，泰州市经济委员会对担保中心的日常业务活动实施指导和监督。
第四条　本办法所称担保即为保证，是指担保中心与贷款银行约定，当受保企业不履行或不能完全履行债务时，担保中心依法或按约定履行债务或承担责任的行为。
第五条　担保中心以安全性、流动性、规范性、社会性为运作准则，以保本经营、控制风险、平等自愿、公平守信为经营原则。

第二章　基金设立与组织管理

第六条　担保基金来源：
(一)政府拨付的专项资金；
(二)政府划拨国有不动产；
(三)社会募集的资金；
(四)国内外捐赠、资助；
(五)国内外专业担保机构的投资；
(六)基金收益补充；
(七)其他来源。
基金资本总额设定为3000万元人民币，分期分步筹措，3年内筹足。
第七条　担保中心设立监管会，监管会由市经委、财政局、国资局、人行、工商局、国土局等部门和海陵区政府组成。监管会设主任1名，副主任1－2名，成员5－7名，由组成部门派员担任，每届任期3年，可以连任。监管会的主要职责是：
(一)决定担保中心经营方针和发展计划；
(二)审批担保中心内部管理规章；
(三)监督担保中心执行规章、履行职责和财务收支情况；
(四)审定担保中心其他重要事项。
第八条　担保中心设主任1名，副主任1名，具体负责担保中心日常业务与管理。
担保中心可根据业务发展需要，设立若干业务科室。
第九条　担保中心可以采取公开招聘、择优录用的办法招聘业务人员。招聘的业务人员必须具有大学本科以上学历，并有两年以上相关工作经验。
第十条　担保中心应加强对业务人员的专业知识和操作技能的培训，对新增人员进行岗前培训，实行持证上岗；对在职人员，进行定期轮训和考核。
第十一条　聘请金融、法律、财务、计算机等方面的专家组成担保中心顾问组，充分发挥专家在项目评估、法律咨询、人员培训等方面的作用。
第十二条　逐步建立与担保基金相配套的中小企业服务体系，为中小企业在人员培训、技术指导、经营诊断、信息咨询、产品开发、推广与促销等方面提供服务，以此促进担保基金的良性循环。


第三章　担保对象和种类

第十三条　担保中心担保对象为本行政区域内符合国家和本市产业政策，有产品、有市场、有发展前景的中小企业。
第十四条　申保企业必须具备以下基本条件：
(一)在本市工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；
(二)连续经营二年以上，资产负债率在全市中小企业平均水平（含）以下，无不良信用记录；
(三)有规定比例的自有资金，有较好的财务核算基础；
(四)按中国人民银行规定在本行政区域内相关商业银行开立帐户，且向该银行申请贷款；
(五)依法经营，符合国家产业政策；
(六)按担保中心规定一次性缴纳担保额20％左右的风险保证金。
第十五条　申保企业有下列情形之一的，担保中心不提供担保：
(一)不按要求提供反担保措施的；
(二)与担保中心逾期债务关系尚未完全履行的；
(三)经营状况恶化，经顾问组诊断，短期内难以改变经营状况的。
第十六条　担保中心担保种类为债务类、付款类、履约类担保等。基金试运行阶段，担保限于短期人民币借款担保。
第十七条　担保中心实行总量控制，计划管理，担保总额不得超过基金资本额的10倍。基金试运行阶段，担保总额为基金资本额的2－5倍。
第十八条　为企业提供的贷款担保额度，应根据企业预期收益、资金需求量、信用状况、技术含量、市场前景、还款能力等确定，一般不超过企业缴纳的风险金5倍或净资产的50％。
第十九条　担保中心担保范围分为全额担保和非全额担保，保证方式分为一般保证和连带责任保证。具体操作时由担保中心与贷款银行根据受保企业资信等级、担保金额等情况协商在担保合同中确定。
第二十条　担保中心向受保企业收取担保费。担保费在签订担保合同时一次性收取，特殊情况可根据担保期限和金额分次收取。担保费率为：同期银行贷款利率的25％。
担保时间不足一个月的，按一个月计收担保费。担保展期或增加担保数额按担保费率加收担保费。
第二十一条　逐步建立和完善信用评价制度，对连续三年以上资信优良的受保企业，经监管会同意，担保中心与其约定最高担保额度，银行在最高担保额度内，可以直接发放贷款，担保中心依法承担担保责任。

第四章　担保风险控制

第二十二条　担保中心按照“区别对待、择优扶植”原则，依据受保企业资信状况、受保金额等确定其是否需提供反担保。反担保包括提供反担保人和抵押、质押等方式，并订立书面合同。
第二十三条　担保中心建立健全严格的担保操作管理责任制，从内部控制风险。担保金额在100万元及以下，由中心主任审批；超过风险保证金5倍的担保及担保金额在100－250万元由监管会主任审批；担保金额在250万元以上由监管会主任会议集体审批。
第二十四条　担保中心承保金额大或风险高的项目，应向省担保机构办理再担保业务，降低风险系数。
第二十五条　担保中心与贷款银行应加强合作，建立稳定的信息网络，相互交换和通报服务企业信息，共同维护借、贷、保三方合法权益。
第二十六条　担保中心建立风险准备金制度。担保中心应根据担保业务运行情况，逐步提取普通准备金、责任准备金和追偿损失准备金分别用于冲抵担保发生的经营亏损、代位补偿支出和弥补担保呆帐损失。各种准备金的具体计提比例由监管会确定。

第五章　担保赔付

第二十七条　担保中心开展担保业务经营的基本目标是：控制风险、减少损失，将当年代偿总额控制在基金资本额的10％以内，代偿率控制在3％以内，最终赔付损失控制在代偿总额的50％以内。
第二十八条　当贷款到期不能偿还时，担保中心应与银行共同组织催收与追偿。逾期3个月后，仍无法收回的贷款，担保中心凭银行的代偿通知书，经调查核实后，承担代偿责任。担保中心履行代偿义务后，由担保人变为债权人，先以受保企业所缴风险保证金抵偿其债务，余额通过下列措施追偿：
(一)增强债务人偿还能力。担保中心组织专家为债务人进行咨询诊断，为其出谋划策，帮助其摆脱困境，担保中心应与其签订还款计划，增加还款次数，化小每次还款数额，逐步收回担保债务；
(二)要求反担保人履行代偿义务；
(三)处理抵押物或质押物、质押权利；
(四)依法提起诉讼或申请仲裁，追偿债务人债务。
第二十九条　有下列情形之一者，担保中心不承担保证责任：
(一)贷款银行允许受保企业转让债务未经担保中心书面同意的；
(二)贷款银行与受保企业协议变更主合同未经担保中心书面同意的；
(三)贷款银行允许受保企业延长偿还期限而未经担保中心书面同意的；
(四)贷款银行与受保企业双方串通，采取不正当手段骗取担保中心提供担保的。

第六章　财务管理

第三十条　担保中心应建立并逐步完善与担保业务相适应的财务核算体系，对基金资产、净值、收益、费用等项目实行规范管理。在国家出台担保业财务会计制度前，担保中心财务会计制度暂参照保险业执行。基金净值应存入相关贷款银行，实行专户管理，允许将其中一部分用于投资国债等，但不得用于投资股票、房地产和企业债券，不得直接从事贷款和商贸活动。
第三十一条　担保中心业务经费来源为财政拨款和基金所得收益。基金所得收益包括担保收费、各项存款利息收入和投资收益。基金收益除支付日常业务开支外，全部用于充实基金资本。
第三十二条　由财务总监负责检查、稽核担保中心日常财务账目及各种会计报表，以保证财务帐目的真实、准确、有效。
第三十三条　担保中心按财务规定，建立检查监督制度和离职审计制度，定期编制财务收支预算和财务报告，并向监管会报告。

第七章　附则

第三十四条　本办法自二○○一年一月一日起执行。


广东省江门市人民政府


印发江门市区余泥渣土运输管理暂行办法的通知 江府办［2004］24号

蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直有关单位：



　　《江门市区余泥渣土运输管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。





　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月二十七日



江门市区余泥渣土运输管理暂行办法



第一章　总　则



　　第一条　为了加强对余泥渣土的运输管理，维护城市市容和环境卫生，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称的余泥渣土，是指建筑单位、施工单位和个人在建设和修缮各类建筑物、构筑物、管网等过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥和其它废弃物等。



　　第三条　本办法适用于在蓬江区、江海区和新会区建成区范围内运输余泥渣土和排放、受纳余泥渣土的单位和个人。



　　第四条　市市容环境卫生行政部门主管市区余泥渣土运输管理工作，组织实施本办法；区市容环境卫生行政部门依照本办法规定，负责本辖区的余泥渣土运输管理工作。市、区余泥渣土排放管理机构，具体负责余泥渣土排放、运输、受纳的管理工作。



　　建设、国土、市政、公安、规划、环保、交通、公路等部门按照各自职责，协同市容环境卫生行政部门实施本办法。



第二章　余泥渣土排放与受纳管理



　　第五条　建设单位需要排放余泥渣土的，应在排放前到工程所在区的余泥渣土排放管理机构申办排放手续。需受纳余泥渣土或建立余泥渣土受纳场的，应在受纳前向所在区余泥渣土管理机构申办受纳手续。



　　店铺或房屋装修的单位或个人，其装修垃圾排放量在5立方米（含5立方米）以下的，可直接到有余泥渣土运输经营资质的营运公司申请有偿清运或向市、区市容环境卫生主管部门咨询处理办法。



　　余泥渣土管理机构自受理申办排放手续或受纳手续之日起，应当在5个工作日内办结。



　　第六条　申办排放手续应当提交计算排放量的有关图纸资料；申办受纳手续应当提交建设用地批文（或土地使用证）及计算受纳容量的图纸资料。



　　第七条　各类工程产生的余泥渣土排放前，可堆放在同一工程用地范围内。工程竣工交付使用单位之前，必须把余泥渣土清理完毕。



　　第八条　禁止将科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品生产的废弃物，工业固体废弃物和危险废物或生活垃圾混入建筑垃圾中运输或填埋。



　　第九条建设单位或个人不得擅自倾倒余泥渣土，应当委托所在地有营运资格的营运公司清运。



　　第十条　从事余泥渣土清扫、收集、运输的单位，必须将余泥渣土运往经批准的受纳场，不得任意倾倒。



　　第十一条　余泥渣土受纳场的使用，由市、区余泥渣土管理机构统筹安排。余泥渣土排放者可在已登记的受纳场中选择受纳场，并应由市、区余泥渣土管理机构确认。



　　余泥渣土受纳场，应有完备的排水设施和道路，并配备必要的机械设备和照明设施。入场的余泥渣土应及时推平辗压。



　　第十二条　余泥渣土受纳场无法继续受纳时，应在停止受纳前10个工作日内报原发证单位，原发证单位应当及时调整受纳场，并通知排放单位。



　　受纳场遇特殊情况暂不能使用时，应及时向原发证单位报告，未经同意不得关闭受纳场或拒绝受纳余泥渣土。



第三章　余泥渣土运输管理



　　第十三条　经营余泥渣土运输的单位，必须通过公开招投标，中标单位在取得余泥渣土运输经营权后，向市交通、工商、税务部门申领有关证照和办理登记手续，领取营业执照后方可经营。



　　经营余泥渣土运输服务的单位，应当具备以下条件：



　　（一）运输车辆必须符合市运输余泥渣土专用车辆的统一标准。1、符合交通安全系数标准，具备交通营运资格；2、车厢底板、侧板、尾板齐全无缺损；3、车厢顶部必须有封盖装置。



　　（二）专用车辆的总核定载重吨位应在100吨以上。



　　专用车辆由市市容环境卫生行政部门会同市公安交管部门审验后，发给准运证和专用车辆标志牌。专用车辆标志牌，应当放在指定位置。



　　第十四条　对取得余泥渣土运输经营权单位，每年就专用车辆和运输情况审查一次。专用车辆审验不合格或一年内运输余泥渣土造成道路污染被处理5次以上的（含警告、处罚），收回专用车辆标志牌，并由市市容环境卫生行政部门向有关部门提请予以暂停运营直至取销经营权。



　　第十五条　禁止下列行为：



　　（一）使用无余泥渣土专用车辆标志牌的车辆运输余泥渣土；



　　（二）雇请无余泥渣土运输经营权的单位运输余泥渣土；


　　（三）涂改、伪造、转借、租赁、买卖专用车辆标志牌及余泥渣土排放和受纳手续；



　　（四）不按指定位置倒卸或运输过程漏洒余泥渣土；



　　（五）运输车辆在运输余泥渣土过程中扬撒、遗漏余泥渣土。



　　第十六条　余泥渣土运输单位不再经营余泥渣土运输业务时，应到所在地的余泥渣土管理部门办理注销手续。



第四章　法律责任



　　第十七条　根据广东省人大常委会批准实施的《广东省城市垃圾管理条例》的规定，由市市容环境卫生行政主管部门或者受委托的执法单位行使本办法规定的行政处罚权。



　　违反本办法的行为，由执法机关按下列规定给予行政处罚：



　　（一）违反第五条规定，未经批准擅自排放余泥渣土或擅自在建筑工地以外堆放余泥渣土，影响市容环境卫生的，按照《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（七）、（八）款的规定，责令其承担清运费用，并处以每立方米500元罚款，不足一立方米的按一立方米计算，但罚款总额最高不得超过50000元；对受纳者责令其补办手续，并处以受纳余泥渣土每立方米50元罚款，但罚款总额最高不得超过50000元。



　　委托未经核准的单位或者个人清运余泥渣土的，处500元以上5000元以下罚款。



　　（二）违反第八条规定，将科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品生产的废弃物，工业固体废弃物和危险废物或生活垃圾混入建筑垃圾中运输或填埋的，责令其停止违法行为，限期改正，并处以10000元以上30000元以下罚款。



　　（三）违反第十五条第（一）项规定，未领取准运证或专用车辆标志牌运输余泥渣土的，对车主处以每车次2000元罚款。



　　（四）违反第十五条第（二）项规定，委托未经核准的单位或者个人运输余泥渣土的，处以500元以上5000元以下罚款；对进行运输的责令其停止经营行为，没收清运工具，并处以5000元以上20000元以下罚款。



　　（五）违反第十五条第（五）项规定，运输车辆不加封闭，沿途扬撒、遗漏余泥渣土造成道路污染的，由公安交管部门暂扣驾驶证；市、区市容环境卫生部门责令其清扫干净，并对车主处以污染道路面积每平方米50元罚款。



　　第十八条　主管部门和有关执法部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



第五章　附　则



　　第十九条　建筑工地需要运输施工使用的砂、石、灰、浆的，参照本办法执行。



　　第二十条　本办法自2004年5月1日起施行，由市市容环境卫生行政主管部门负责解释并制定具体实施细则。