关于印发珠海市重大项目推进管理和考核奖励办法的通知
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市重大项目推进管理和考核奖励办法的通知
珠府办〔2008〕44号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市重大项目推进管理和考核奖励办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府办公室
二○○八年六月十三日
珠海市重大项目推进管理和考核奖励办法
第一章 总则
第一条 为加强重大项目的推进管理工作，促进我市经济和社会的全面、协调、可持续发展，制定本办法。
第二条 本办法所称重大项目，是指在本市行政区域内，经市政府批准，本市政府投资在1亿元以上，或总投资在4亿元（含外币折合）以上，对我市经济社会发展有重大影响的项目，包括：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重大项目。
（二）有利于优化经济结构和产业结构的重大项目。
（三）关键领域的重大高新技术项目。
（四）文化、教育、卫生、体育等社会事业的重大项目。
（五）重大生态建设、环境保护项目。
（六）市政府批准列入的其他重大项目。
第三条 重大项目分为重大培育项目、重大预备项目和重大建设项目。
（一）重大培育项目是指本市五年计划期和远景规划期内需要调研、论证的项目。
（二）重大预备项目是指已经落实投资者或责任单位，正在开展前期工作，但尚未获得立项核准的项目。
（三）重大建设项目是指在建或已完成项目核准手续，具备开工条件的项目。
第二章 重大项目的申报与确定
第四条 重大项目的确定，应当根据国家、省、市产业政策和本市国民经济和社会发展的需要和可能，严格标准、控制数量。
第五条 各区（经济功能区）、市直各有关部门、各项目业主每年10月份向市重大项目办公室（以下简称市重大办）提出列入下一年度本市重大培育项目、重大预备项目和重大建设项目的申请，并提交下列材料：
（一）申请列入市重大项目的报告。
（二）项目概念规划或预可行性研究报告，项目建议书或可行性研究报告批准文件。
（三）项目申请人的身份证明资料、项目法人注册文件或其他明确项目业主（建设单位）的文件。
第六条 市重大办每年第四季度应将下一年度重大项目申报材料汇总，并会同市发改等部门进行项目调研、论证和筛选，在征求有关方面意见的基础上提出重大项目计划草案，报市政府批准后公布实施。
第三章 重大项目推进工作职责与分工
第七条 建立统一领导、分工负责、属地管理、部门联动、督查督办机构协调和跟踪落实的市重大项目推进工作机制。
（一）重大项目业主或建设单位必须遵守国家规定的基本建设程序。
（二）实行重大项目推进工作责任制。由市重大办根据项目具体情况和部门职责拟定责任单位报市政府确定，由责任单位提出配合单位报市重大办确定。责任单位负责牵头协调推动重大项目申办手续、指导实施、协调服务、督促检查等工作，对重大项目的推进负直接责任。配合单位在其职责范围内积极配合责任单位推进相关工作。
（三）市发改、经贸、安监、教育、科技、财政、国土、规划、建设、交通、水务、农业、外经、文化、审计、环保、旅游、公路等部门以及供电、供水、电信等单位按照各自职责和有关法律、法规的规定，做好市重大项目的相关管理、协调和服务工作。
各级人民政府及其工作部门和各有关单位应当支持市重大项目的推进和建设，保证市重大项目按期顺利实施。
（四）市重大办负责全市重大项目推进全过程的指导、协调和监督管理。具体承担如下职责：
1.编制重大项目年度计划及长远规划，组织相关重大项目的调研论证与申报工作。
2.负责重大项目的培育和储备工作，督促检查重大项目进展，协调重大项目推进过程中出现的问题。
3.组织、协调有关重大项目的招商谈判，协助有关部门、单位推进重大项目进度，及时向市政府报告重大项目进展情况，并提出相应意见和建议。
4.组织对重大建设项目进行后评价。
5.组织重大项目的考核和奖励工作。
市重大办对市重大项目推进过程中存在的重大困难和问题，应会同有关部门协调解决，协调不成的及时报请市委、市政府协调解决。
（五）市委办、市府办负责做好相关重大项目的服务工作，在重大项目的推进过程中做好后续跟踪和督查督办工作。
第四章 重大项目的推进与实施
第八条 重大项目的责任单位、配合单位每年应制定详细的推进工作方案，明确建设内容、进度目标、工作措施等，并把方案送交市重大办、市委办、市府办确认备案。
第九条 市重大办、市发改局、重大培育项目的责任单位和业主，应做好重大培育项目的进一步研究、论证、培育、申报工作，按规定积极申请审批、核准、备案。
第十条 市政府集中资源培育对全市有重大影响的龙头项目。原则上市政府负责招商的部门一年至少培育一个4亿元以上的项目。各区（经济功能区）根据自身的主导产业，一年至少培育一个4亿元以上的项目。
第十一条 各有关部门应主动为市重大预备项目业主或建设单位提供方便、快捷的服务，确保各项审批、核准、备案行为符合有关法律法规。
第十二条 各有关部门、单位应根据各自在重大建设项目推进中的职责分工，加强对市重大建设项目的业务指导和服务，支持重大建设项目的实施。
第十三条 对政府投资的经营性重大项目，原则上实行项目法人制。建设项目法人依照国家工程建设管理的有关规定，对重大建设项目的投资规模、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。
第十四条 本市政府投资的非经营性重大建设项目原则上实行“代建制”，由代建单位负责项目组织实施并对建设全过程进行管理。
第十五条 对政府投资的重大建设项目实行后评价制度。市重大办会同有关部门对投入运营的重大建设项目开展后评价工作，研究、分析重大建设项目的经济与社会效益，及时总结经验，为提高重大建设项目决策水平和投资效益服务。
第五章 保障措施
第十六条 重大项目一经确定，各有关部门应优先办理相关审批、核准、备案手续。电力、通信、供水等单位应优先保证重大项目的需要。
第十七条 为重大项目直接配套的项目，应与重大项目的建设进度同步进行。有关部门和单位应优先解决其建设中存在的问题。
第十八条 重大项目所需资金应优先予以解决。需要银行贷款的，应优先向各商业银行、政策性银行、投资公司等金融机构推荐并协调落实；负有拨付建设资金责任的有关部门、投资主体以及承诺贷款的金融机构，应按照计划和合同要求拨付建设资金，确保建设资金及时到位。
第十九条 建立重大项目培育机制，设立重大项目专项培育资金。每年由市财政安排500万元，用于重大项目的招商和研究策划论证工作。
第二十条 建立重大项目前期工作经费制度。重大项目前期工作经费列入政府基金预算，用于重大项目前期工作。
重大预备项目转为重大建设项目的，前期工作费用计入项目成本；重大预备项目不能顺利实施的，前期工作费用经市财政部门审核后，在年度安排的前期工作经费中列支。
第二十一条 建立并发挥重大项目工作网络体系作用。市重大办对重大预备项目和重大建设项目实行动态跟踪管理，重大项目工作网络体系内有关单位按月上报工作情况和项目进展情况。重大信息应及时上报，使重大项目推进中存在的困难和问题得到及时解决，确保项目顺利推进和实施。
第六章 监督检查
第二十二条 市重大办应会同市委办、市府办等有关部门，对重大项目的推进和实施全过程进行监督检查。
第二十三条 市重大办、市委办、市府办等有关部门对检查中发现的违规问题，应及时进行处理并发出整改通知书；发现重大问题的，应及时报告市委、市政府。
第七章 考核奖惩
第二十四条 建立市重大项目推进工作考核奖励机制，由市政府对在重大项目推进工作中做出突出贡献的部门、单位和个人给予表彰和奖励。具体考核办法见附件。
第二十五条 各有关部门、单位未按本办法规定履行职责或履行职责不力造成损失的，依法依规追究其责任。
第八章 附则
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。本市过去颁布的有关重大项目建设管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件
重大项目推进工作考核奖励办法
一、组织机构
市政府成立重大项目推进工作考核小组，考核小组由市重大办牵头，市委办、市府办、市委组织部、市发改局、市监察局、市财政局、市人事局等为成员单位。重大项目推进工作的考核对象不得同时作为该项目的考核小组成员单位。
二、考核内容
（一）年度目标完成情况。
（二）工作及服务质量情况。
（三）工程质量和生产安全情况。
（四）投资控制情况。
（五）遵纪守法和廉洁情况。
（六）协调和解决问题情况。
三、考核方法
（一）责任单位的考核由考核小组和项目业主分别评分，业主和考核小组的分值各占50%；业主同时又是责任单位的，由考核小组评分。
（二）配合单位的考核由责任单位和业主评分，业主和责任单位的分值各占50%。考核小组对评分情况进行审核确认。
（三）考核小组每年一月份对上一年度的重大项目推进工作进行考核，并以市政府文件形式通报最终考核结果。对考核结果有异议的单位，可以在考核结果公布一周内向考核小组查询并要求核实。
四、奖励标准
（一）根据最终考核结果，市政府每年对完成任务的重大项目推进工作的责任单位、配合单位和个人给予物质奖励，并予以通报表扬。
（二）符合下列条件的重大项目，其责任单位和配合单位有资格参加评奖：
1.重大预备项目获得国家或省立项核准。本市核准的项目不予奖励。
2.重大建设项目已竣工验收，工程质量合格以上。
（三）对有资格获得奖励的重大项目，按照重大项目考核量化评分表进行考核评分，总分100分。考核评分获得60分以上的责任单位和配合单位即可获得奖励。
具体奖励标准如下：
1.投资总额1至10亿元（含10亿元）的项目，奖金5万元。
2.投资总额10亿元以上的项目，奖金为投资总额的万分之零点五，最高不超过100万元。
实际获得奖金数＝项目应得奖金数×考核得分÷100。
（四）奖金分配。重大项目的责任单位获得50%的奖金；各配合单位共获得50%的奖金，由责任单位负责分配。各单位所获得的奖金，由单位按照贡献大小分配。
附表1重大项目考核量化评分表（重大建设项目/责任单位）
序号
考核内容
分值
计分标准
得分
1
工程进度
20
1、按计划完成目标进度，得20分；提前完成，加10分。
2、拖延工期的时间占总工期的1%－20%的，分别扣1－10分。
3、拖延工期的时间超过总工期20%的，扣20分。
2
工程质量
30
1、工程质量验收不合格“一票否决”，不予奖励。
2、获得国家和省的优良样板工程分别加10分、5分。
3、出现严重工程质量问题扣20分。一般工程质量问题视情扣分。
3
生产安全
10
根据安全生产事故率评分，未发生任何安全生产事故的，得10分。发生1人以上死亡事故扣10分。
4
投资控制
10
政府工程未突破投资概算，得10分。超概算或超概算未按规定报批扣10分。节约投资视情加分。
5
协调解决问题
10
积极主动及时协调解决困难和问题得10分。否则相应扣分。
6
工作方案
10
制订切实可行的工作方案和工作措施并按时按要求报送和落实，得10分。否则视情扣分。
7
廉洁情况
10
相关人员未发生违法违规行为得10分。否则视情扣分。
附表2重大项目考核量化评分表（重大建设项目/配合单位）
序号
考核内容
分值
计分标准
得分
1
专项工作进度
40
1、专项工作按计划完成目标进度，得40分；提前完成，加10分。
2、拖延工期占总工期的1%－30%的，分别扣1－30分。
3、拖延工期超过总工期30%的，扣40分。
2
专项工作质量
20
视专项工作质量情况评分。
3
协调解决问题
20
视协调解决困难和问题情况评分。
4
工作方案
10
制订切实可行的工作方案和工作措施并按时按要求报送和落实得10分。否则视情扣分。
5
廉洁情况
10
相关人员未发生违法违规行为得10分。否则视情扣分。
附表3重大项目考核量化评分表（重大预备项目/责任单位）
序号
考核内容
分值
计分标准
得分
1
项目获得省或国家核准
70
项目获得核准得70分，否则0分。
2
工作进度
10
按工作进度进行评分，提前或按计划完成得10分，拖延和滞后视情扣分。
3
工作方案
10
按工作方案的制订、工作措施的落实情况评分。
4
服务质量
10
1、为项目业主服务的积极性、主动性。2、工作质量。
附表4重大项目考核量化评分表（重大预备项目/配合单位）
序号
考核内容
分值
计分标准
得分
1
专项工作获得省或国家批复
70
专项工作获得批复得70分，否则0分。
2
工作进度
10
按专项工作进度进行评分，提前或按计划完成得10分，拖延和滞后的扣分。
3
工作方案
10
按工作方案的制订、工作措施的落实情况评分。
4
服务质量
10
1、项目业主、责任单位服务的积极性、主动性。
2、工作质量。
财政部、教育部关于印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》的通知
财政部 教育部
财政部 教育部关于印发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》的通知(财教[2007]84号)
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、教育厅（教委）：
为落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），加强中等职业学校国家助学金的管理，确保资助工作顺利实施，财政部、教育部制定了《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中等职业学校国家助学金管理暂行办法
二OO七年六月二十一日
中等职业学校国家助学金管理暂行办法
第一条 为落实《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），加强中等职业学校国家助学金（以下简称国家助学金）的管理，确保资助工作顺利实施，制定本办法。
第二条 本办法所称中等职业学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。
第三条 国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。
中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。
第四条 国家助学金由中央和地方政府共同出资设立，主要资助受助学生的生活费开支，资助标准每生每年1500元。
第五条 国家助学金按学年申请和评定，按月发放。学校应将《中等职业学校国家助学金申请表》（详见附件1）及《中等职业学校国家助学金申请指南》（详见附件2）随同入学通知书一并寄发给录取的新生。新生和二年级学生在新学年开学一周内向就读学校提出申请，并递交相关证明材料。
第六条 每年年初，各省（自治区、直辖市）根据本省份中等职业学校上一年度在校学生数及生源状况等，向财政部、教育部提出国家助学金预算申请。财政部、教育部审核后，于每年5月底前将国家助学金分配名额及预算下达各省级财政、教育部门。每年8月底之前，省以下各级财政、教育部门负责将上级下达的经费预算和本级财政应分担的经费预算以及国家助学金分配名额下达到所属各中等职业学校。
第七条 中等职业学校要根据本办法和各地制定的国家助学金实施细则，受理学生申请，组织初审，并将初审结果在学校内进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后，学校将《中等职业学校国家助学金受助学生汇总表》（详见附件3）报至同级学生资助管理机构审核、汇总；学生资助管理机构将审核意见报同级财政、教育部门审批；同级财政、教育部门要及时向学生资助管理机构和所辖学校批复审核意见。尚未成立学生资助管理机构的地方，由教育部门按上述程序完成相关工作。
学校应于学生入学一个月内将国家助学金发放到受助学生手中。
第八条 学校应按实际受助学生名单填写《中等职业学校国家助学金受助学生汇总表》，及时报送同级学生资助管理机构，由学生资助管理机构审核汇总后报同级财政、教育部门备案，同时逐级上报至省级学生资助管理机构。省级学生资助管理机构应于12月底前将《中等职业学校国家助学金统计表》（详见附件4）上报全国学生资助管理中心，由全国学生资助管理中心审核汇总，报财政部、教育部备案。
国家建立全国统一的中等职业学校学生信息管理系统，实行统一电子注册，为中等职业学校国家助学金的发放和管理提供支持。
第九条 中等职业学校国家助学金实行学校法人代表负责制，校长是第一责任人，对学校助学工作负主要责任。学校要制定本校国家助学金具体实施办法，设立专门机构和配备专职人员具体负责助学工作，要为每位受助学生分别办理银行储蓄卡，直接将助学金发放到受助学生手中，一律不得以实物或服务等形式，抵顶或扣减国家助学金。为学生办理银行储蓄卡，不得向学生收取卡费或押金等费用，也不得从学生享受的国家助学金中抵扣。
中等职业学校要建立专门档案，将学生申请表、受理结果、资金发放等有关凭证和工作情况分年度建档备查。
第十条 省级教育、财政部门要根据实际情况，对享受资助政策的民办中等职业学校，在办学条件、学费标准、招生就业、资助家庭经济困难学生措施等方面做出明确规定。民办中等职业学校要依法办学，规范管理，要按照国家有关规定收取学费，并从事业收入中足额提取5%的经费，用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等方面的开支。
第十一条 中等职业教育实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。国家鼓励地方政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校助学金、奖学金，鼓励和引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。
有条件的中等职业学校要积极实行“绿色通道”制度，对携有可证明其家庭经济困难材料的新生，可先办理入学手续，根据核实后的家庭经济情况予以不同方式的资助，再办理学籍注册。
第十二条 各级财政、教育部门应加强对国家助学金的管理，实行专款专用、专账核算，并接受审计、监察部门的检查和社会的监督。对弄虚作假、套取财政专项资金或挤占、挪用、滞留国家助学金的行为，将追究直接责任人和相关领导的责任。财政部、教育部将对中等职业学校家庭经济困难学生资助工作开展好、成绩突出的地区和学校予以表彰。
第十三条 本办法由财政部、教育部负责解释，各省（自治区、直辖市）可依据本办法制定实施细则，并报财政部、教育部和全国学生资助管理中心备案。
第十四条 劳动保障部门管理的实施中等学历教育的技工学校国家助学金发放管理工作另行通知。
第十五条 本办法自发布之日起执行。原《财政部、教育部关于印发〈中等职业教育国家助学金管理暂行办法〉的通知》（财教［2006］73号）同时废止。
附件：1.中等职业学校国家助学金申请表
2.中等职业学校国家助学金申请指南
3.中等职业学校国家助学金受助学生汇总表
4.××省（市、区）中等职业学校国家助学金统计表
附件⒈
中等职业学校国家助学金申请表
学校名称：
学生姓名 性别 出生年月 民族
专业 年级班级 入学时间
家庭成员情况 姓 名 年龄 与本人关系 工作或学习单位
家庭经济状况 户籍性质 □农村（含县镇）□城市 主要收入来源
家庭住址 邮编联系电话
家庭人口总数 家庭年收入 人均年收入
申请助学金的主要理由 申请人签名： 家长签名： 年 月 日
班级审核意见 班主任： 签字
学校审核意见及公示结果 负责人： 公章
附件⒉
中等职业学校国家助学金申请指南
◆ 我国中等职业学校学生资助政策体系具体内容
中等职业教育实行以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系。国家鼓励地方政府、行业企业和社会团体设立中等职业学校助学金、奖学金，鼓励和引导金融机构为接受中等职业教育的学生提供助学贷款。
◆ 享受国家助学金政策的学校
享受国家助学金政策的学校是指政府有关部门根据国家有关规定批准设立并备案，实施中等学历教育的各类职业学校，包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、职业技术学院附属的中专部和中等职业学校等。
◆ 国家助学金资助对象
国家助学金资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生。
中等职业学校在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。
◆ 国家助学金资助标准
国家助学金主要资助受助学生的生活费开支，资助标准为每生每年1500元。
◆ 国家助学金申请、审批与发放程序
国家助学金按学年申请和评定，按月发放。具体流程如下：
①学生填写《中等职业学校国家助学金申请表》；
②学生在新学年开学一周内向就读学校提交申请表，并递交相关证明材料；
③学校受理学生申请，并进行资格审查；
④学校组织初审，将初审结果在学校内进行不少于5个工作日的公示；
⑤学校将拟资助学生名单报有关部门审批；
⑥学校为每位受助学生分别办理银行储蓄卡，并在学生入学一个月内将国家助学金发放到受助学生手中。有条件的地方可以通过国库集中支付方式，由财政部门根据最终确定的受助学生名单，直接将国家助学金发放给受助学生。为学生办理银行储蓄卡，不得向学生收取卡费或押金等费用，也不得从学生享受的国家助学金中抵扣。
附件3：
中等职业学校国家助学金受助学生汇总表
学校名称 （签章） 填表日期： 年 月 日
姓名 性别 民族 出生年月 户籍性质 身份证号码 资助金额 银行卡号码 年级 学生生源地 是否人口在10万人以下的民族 备注
东部 中部 西部
合计 -- -- -- -- -- -- --
×××
×××
备注：1.“学生生源地”和“是否人口在10万人以下民族”以“1”来填写，以便合计； 2.本表按一、二年级分别填报。
附件4
××省（市、区）中等职业学校国家助学金统计表
填表单位 （签章） 填表日期： 年 月 日
地区及学校 在校生 人数（人） 受助学生数（人） 资助金额(万元) 生源地人数（人） 人口在10万人以下的民族学生数（人） 备 注
合计 一年级 二年级 东部 中部 西部
小计 其中： 农村 小计 其中：农村
总计
一、省辖本级学校合计
××学校
……
二、××市（地、州）合计
1.市辖学校小计
××学校
……
2.××县小计
××学校
……
三、××市（地、州）合计
……
