关于印发2006年全国农资打假和监管工作要点的通知
农业部 国家发展和改革委员会 公安部 国家工商行政管理总局等
关于印发2006年全国农资打假和监管工作要点的通知
农 业 部
国家发展和改革委员会
公 安 部
国家工商行政管理总局 文件
国家质量监督检验检疫总局
中华全国供销合作总社
农市发［2006］1号
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关于印发2006年全国农资打假和监管工作要点的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（委、局）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：
近年来，各级政府和有关部门在党中央、国务院的正确领导下，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的统一部署，认真开展农资打假和监管工作，农资市场秩序进一步好转。为了贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议和中央一号文件精神，深入持久地开展农资打假工作，我们制定了《2006年全国农资打假和监管工作要点》。现予以印发，请结合本地、本部门实际，进一步加强协作，采取有效措施，落实各项要求,强化农业生产资料质量管理，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农的违法违规行为，促进现代农业建设和农民增收，为统筹城乡发展、建立和谐社会和建设社会主义新农村做出应有贡献。
在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）联系。
电话：010-64192678
传真：010-64193157
二○○六年一月十九日
2006年全国农资打假和监管工作要点
2006年全国农资打假和监管工作总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和党的十六届五中全会、中央农村工作会议及中央一号文件精神，按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，深入开展农资打假和监管工作，严格农资市场准入，稳步推进诚信经营，着力强化市场整顿，严查一批大案要案，大力开展质量监督，切实搞好市场流通，积极加强服务指导，完善各项保障措施，维护农民合法权益，努力实现“十一五”期间农资打假和监管工作的良好开局。
一、严格农资市场准入，推进放心农资下乡
（一）严格农资产品的市场准入。对需要经过审定、审批、登记或许可的农资产品，各地、各有关部门要严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准或越权审定审批。要按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，坚持“谁发证、谁负责”和属地管理原则，组织对已经发放的生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书及营业执照等进行核查，加强对临时证照的清理，对情况发生变化不再符合法定条件的或国家已明令禁止生产的产品证照，要一律依法注销或吊销。
（二）严格农资生产经营主体的市场准入。各级农业、工商、质检部门要按照各自职能，认真开展对辖地所有农资生产经营单位，特别是对中小农资生产经营企业，进行一次全面清理，建立“经营户口”和质量档案，严把市场主体准入关。依照国家有关法律法规规定，对不符合法定资质条件的,限期整顿，整顿仍达不到要求的，依法吊销其生产经营许可证和营业执照。要严格按照国家法律法规的规定和政企分开的要求，认真清理整顿政企不分和乱挂靠、乱挂钩的农资经营企业。
（三）积极推进放心农资下乡进村。要认真总结各地开展放心农资下乡进村的经验，支持和鼓励有实力、有信誉的农资生产经营企业开展放心农资下乡进村活动，扩大宣传，提倡质量信誉公开承诺制度，不断完善工作方案和措施。要将放心农资下乡进村作为保障农产品质量安全,推进现代农业建设，实现农业增效、农民增收的重要举措，采取有力措施，切实落实到位。
（四）加快发展现代流通方式。加快发展物流配送，鼓励农资生产经营企业开展连锁配送服务，实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范，努力构建新型农资经营网络。支持有条件的农资企业打造知名品牌，实行直供农户。
二、加强市场监督检查，搞好各项制度建设
（五）加强农资质量动态抽查。根据农时季节和本地农业生产实际需要，在春耕和秋播前等农资购销高峰季节，结合重点地区，制定有针对性的农资质量抽查计划，提高抽查密度，扩大抽查范围，防止不合格农资流入农村。
（六）推行农资质量例行监测。有条件的地区要逐步推行农资质量例行监测，依托各部门所属或社会质检机构，在重点农资集散地和农资市场建立固定质量监测网点，对不同农资品种实行产品质量定期检测和跟踪监督，准确把握当地农资质量状况，提高农资质量预警能力。
（七）加大农资广告宣传的监督检查。各级工商部门要加大对本地农资广告宣传的监督检查，严肃查处发布虚假农资广告的违法行为。对不按法定要求审定，只收费不审查的广告发布单位，造成重大损失的要依法追究单位负责人和有关责任人的责任。各级农业、质检等部门要积极配合工商部门做好虚假农资广告的整治工作。
（八）鼓励社会各方面力量积极参与农资市场监督。继续加强农资打假义务监督员队伍建设，建立和落实好农资打假举报奖励制度，逐步建立农资打假社会监督网络，形成全民打假的社会氛围。
（九）积极推进农资打假和监管的各项工作制度建设。积极推行农资市场监管工作责任制度、过错追究制度、公示制度、回避制度等执法管理制度。建立农资质量信息发布制度，依法及时公布例行监测和市场监督抽查结果，在宣传放心产品的同时，公开曝光不合格产品，引导农民正确选购和放心消费。
三、打击违法违规行为，严查一批大案要案
（十）继续组织开展专项治理行动。各级农业行政主管部门要深入开展农资打假专项治理行动，工商部门要继续抓好“红盾护农”行动，质监部门要围绕生产领域继续深入开展“农资打假下乡”活动和化肥产品质量区域性问题集中整治活动，公安部门要严厉打击制售假劣农资的犯罪行为，物价部门要加强农资价格的监督检查工作，供销部门要发挥市场主导作用，加快“诚信体系建设”步伐，配合做好农资市场的整顿和规范工作。
（十一）严厉打击违法违规行为。紧紧围绕种子、农药、肥料、饲料及饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等重点品种，坚持工作重心下移，突出县乡村级农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、产品质量、广告宣传等方面存在的违法违规行为。要加强高毒农药的监管，严肃查处违法经营行为。同时，要充分认识毒鼠强专项整治工作的长期性和艰巨性，切实加强日常监管，继续做好毒鼠强的清查收缴和防范工作，严厉打击非法生产销售毒鼠强行为，并进一步畅通合法杀鼠剂市场流通渠道，加强统一灭鼠，切实巩固专项整治成果，防止反弹。
（十二）严肃查处大案要案。对发现的案件线索要进行认真梳理，特别要加强投诉举报案件的核查工作，要组织精干力量，采取明察暗访等有效方式，查处一批大案要案。要加大经费投入，优先保障办案经费，坚决按照“五不放过”原则，彻底捣毁制假售假窝点，同时，加大宣传力度，大力宣传农资打假和毒鼠强专项整治的措施和成效，以教育群众，震慑不法分子。
（十三）实行重点案件挂牌督办制度。对群众反映强烈、造成重大农业生产事故、涉及面广的制售假劣农资案件，各地、各部门要实行挂牌督办，加强跟踪指导，协调有关地方和部门联合查处，及时解决案件查处中存在的问题或遇到的困难。
（十四）加强行政执法和刑事司法的衔接。对构成犯罪的案件，有关行政部门要在及时移交司法机关的同时，加强协调配合，依法加快案件审理进度，严惩违法犯罪分子。要积极建立和司法机关的案件情况定期通报制度，完善行政执法和刑事司法的衔接机制。
四、加快信用体系建设，实行信用分类管理
（十五）建立农资生产经营企业数据库。各级农业、工商、质监等部门要加强合作，互通信息，及时根据监督检查结果、市场主体资格审查结果、消费者投诉状况、公众评价情况等相关信息，利用计算机和网络技术，逐步建立农资生产经营企业诚信档案数据库和信息管理平台。
（十六）开展农资市场主体信用等级评价。在农资打假和监管实践以及互通信息的基础上，制定科学的信用等级评价标准，对辖地农资生产经营单位实行信用等级综合评价。
（十七）实行农资市场主体信用分类管理。对于遵纪守法、信用优良的企业要给予表彰、鼓励和政策扶持；对于发生经营过失、存在信用缺陷的企业要给予警示、教育和指导；对于多次发生违法记录或故意违法、情节恶劣的失信企业要重点监控，加强跟踪检查。
五、积极加强服务指导，广泛开展宣传教育
（十八）发展中介服务组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，出台优惠和扶持政策，组织和支持农民参加或组建各种专业合作组织，依法建立营销组织，开展统一采购和配送。鼓励和引导农资经营主体特别是分散销售的经销商联合起来成立地区性或行业性协会，加强自律，规范进货渠道和经营行为，确保销售产品质量，做好售后服务。
（十九）广泛开展宣传教育。要在农资购买使用高峰期组织开展较大规模的宣传活动。充分利用广播、电视、报刊杂志等多种媒体，组织力量深入到农村基层，开展农民群众喜闻乐见的多种活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。
六、切实加强组织领导，强化部门配合协调
（二十）切实加强领导。农资打假和监管工作坚持属地管理原则，各地、各部门要形成主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，切实加强农资打假和监管工作的组织领导。要严格实行分级负责，层层建立责任制和责任追究制度。要积极开展农资打假和监管考核评价工作。对工作不力，或发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的地区，要及时报请有关部门追究相关责任人员的责任。
（二十一）进一步明确各部门职责。各有关部门要在当地政府的统一领导下，加强协调配合，切实加大农资打假和监管工作力度。各级农业行政主管部门要切实肩负起农资打假工作的牵头职责，组织落实各项整治措施。其中，质检部门要按照全国农资打假专项斗争部际协调小组关于化肥专项治理工作由质量技术监督部门负责的意见，切实把该专项工作组织好、落实好。发改委、公安、工商、质检、供销社等部门要依照各自职责做好农资打假有关工作。各部门要加强相互之间的信息交流与沟通，特别是县级各部门之间要及时通报信息，建立信息共享机制，切实形成齐抓共管的整体效能。
（二十二）强化监督检查。全国农资打假专项斗争部际协调小组将适时组成联合督查组对农资打假和监管工作情况进行督查和指导。各省（区、市）也要对所辖区的农资打假和监管工作进行督查。要严厉打击地方及部门保护主义，坚决查处行政部门系统所属农资经营单位各种违规经营行为，为农资打假和监管工作创造良好环境。
（二十三）加强农资打假和监管队伍建设。要加强农资打假行政执法体系建设，建立健全专职的执法机构，整合执法力量，针对大案要案和问题突出的重点地区，组织开展联合执法。要加大培训力度，提高执法人员素质。要将农资打假和监管工作经费列入地方预算,增加投入，改善执法手段，提高农业执法水平和能力。各地要结合实际，加强地方立法工作，为加强农资市场监督提供强有力的法律保障。
多媒体示证的相关效益
吴胜军
多媒体示证，在出庭公诉重特大刑事及复杂的经济犯罪案件中的，有较好的法律效果和社会效果，其相关效益体现在：
1、减轻公诉强度。刑诉法规定举证责任由公诉机关承担，主诉官在法庭上任务重、压力大，除宣读和出示大量的证据材料外，还要针对被告人的辩解、辩护人的辩护进行答辩，劳动强度大，运用多媒体示证系统将收集的证据按庭审进程一幕一幕展示在法庭屏幕，证据调阅、显示的操作非常便捷,避免了传统诉讼活动中材料多，翻找困难，出示麻烦，易造成诉讼思路混乱的弊端，使公诉人从繁杂的翻阅、抽调证据的劳动中解脱出来，集中精力于诉讼活动的思路和控辩活动中，审判人员和旁听者变以听为主为听、看结合，主诉官只需配以简炼的语言说明，便可达到突出证据重点效果，从而提高公诉效果。如郝某受贿案，庭审一开始，主诉官通过多媒体就将起诉书显示于屏幕并宣读，使审判人员、辩护人、旁观群众对检察机关指控被告人犯有哪些罪行有了一个清晰、明确的认识；法庭调查时，运用多媒体配以一笔笔证据来证明案件犯罪事实；辩论阶段，适时宣读并在屏幕上显现出被告人在侦查、起诉阶段的交代、证人证言等证据材料，条理清晰、看听结合印象深刻，证据充分确凿，主诉官在法庭上的出色表现获得一致好评。
2、节省庭审时间。一般案件的庭审在法庭调查开始后，公诉人在庭上要宣读和出示大量的证据材料，按规定每一份证据材料必须做到"一证一质"，即证据中出现的实物、照片、图表、票据、手迹、印章等有必要辨认，辨别的物品均要经过审判人员、辩护人、被害人、被告人等的质证、庭审时间大量地耗费在来来往往的质证过程中，多媒体示证系统的运用，无需再将辨别的物品交由庭审法警往来穿梭于庭中送达，所有参与诉讼质证的人可同时从屏幕上获取证据信息，从而得到认证，大大缩短了庭审时间，加快了控辩节奏，庭审效率亦大大提高。例如：司某某贪污案。该案贪污资金90万余元，涉及单位有几百家，帐证有近两千份，如果按原来的庭审方式，由法警将帐证一份一份先经被告人确认，再送法官核查验证，庭审时间可能要长达三、四天，使用"多媒体庭审"，仅用了一天，大大节省了时间。
3、保障被告人权利。以往案件的庭审过程中，有的被告人因对庄严的法庭有畏惧心理，对主诉官口头宣读的起诉书,证据材料等一时未听清，又不敢多问,这必然会影响被告人对自身权益的保护，运用多媒体示证便消除了这一弊端,使各类证据在屏幕上显示，被告人自己能再直观地过目一遍，有针对性地提出质证,一定程度上保障了被告人的权利,也促进了法庭裁决的公平、公正。例如：武某某编造恐怖信息案。公诉人在庭审中运用多媒体将有关材料及视听资料适时出示，被告人对每一次的指控，很明确的承认或否认或提出质证，更进一步显示了法律面前人人平等的原则。
4、抑制被告人翻供。被告人在接到起诉书后，会预感到法庭审理是从实体上解决自己有罪、无罪和量刑轻重的问题，因此往往在庭审中，面对法官、主诉官、辩护人及旁听群众，既感到法律威严和震慑力，同时又不甘心受到法律的制裁，会抱着一种侥幸心理，把庭审作为逃避法律制裁的最后机会，竭力推翻其在侦查、起诉环节上所作的有罪供述，进行罪轻或无罪的辩解。这时公诉人常采取迂回战术，在控辩活动中避实击虚，努力造成被告人供述的逻辑矛盾，以击破其幻想。这一过程中，主诉官往往靠适时、巧妙地出示关键性的证据来达到目的，多媒体示证对证据保存的完整性，归纳的条理性和查阅的机动性为随时准确地出示证据提供了方便；此外，虽然预审时的录像资料不能作为犯罪事实的证据，但当被告人以办案人员刑讯逼供、诱供、思想紧张乱讲或未认真看笔录等作为翻供理由时，通过多媒体示证重现供述，看笔录、签字的片段,都可以证明其翻供理由的不成立。例如：汪某某受贿案。其中一笔争议的焦点就是这套房子是否交过款，汪以前历次交代都承认这套房子是受贿而来,可开庭时突然翻供，予以否认，公诉人在驳斥罪犯的狡辩行为的同时，运用"多媒体"出示历次交代材料及有关证据，最终制服了罪犯。
5、促进了普法教育。庭审的目的不仅是运用确凿充分的证据来证实犯罪，制服犯罪，追究被告人的刑事责任、而且也是政法机关从侦查、起诉到审判这一过程中唯一一次公开审理，有教育预防之功能。以往公诉人出示的各类证据，旁观群众只能听，无缘直接看到证据材料，如今大量证据通过计算机多媒体展示于屏幕，直接面对群众，旁听者随着庭审的深入对案件也有了进一步的认识，从中学到了法律知识，受到了教育。例如：钱某某贪污案。庭审结束后就听到许多旁观群众反映：这机器效果很好，犯什么罪、有哪些确凿证据来证实，我们都能直观地了解到，也更深地知道什么行为是法律所禁止的，什么行为是法律所允许的，很有收获。
