关于加强煤矿职业危害防治监察工作的指导意见
国家煤矿安全监察局
煤安监办字〔2004〕32号
关于加强煤矿职业危害防治监察工作的指导意见
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处,有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门:
为进一步做好煤矿作业场所职业卫生监督检查工作和职业危害事故及违法行为的查处工作,有效监控煤矿重大职业危害源,控制职业病发病率,保障职工身体健康和生命安全,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号),结合煤矿实际,现对煤矿职业危害防治监察工作提出以下指导意见:
一、转变观念,提高对做好煤矿职业危害监察工作重要性的认识
党中央、国务院十分重视煤矿职工的生命安全和身体健康,建国以来出台了一系列防治职业危害的法律、法规,并采取有力措施,开展了职业危害防治工作,改善了生产作业环境和条件,保护了职工的生命安全和身体健康,促进了社会和经济的健康发展。但由于我国煤矿的生产作业条件普遍较差,煤矿职业危害防治工作现状仍十分严峻。据不完全统计,煤炭行业尘肺病人累计已达20多万,占全国工矿企业尘肺病人的46.5%,且每年仍以4000-5000人的速度递增;加上现有的约20万人的可疑尘肺病人数,预计到2005年我国煤矿尘肺病人总数将达到25万人左右。因此,各级煤矿安全监察机构(含未设立煤矿安全监察机构的省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门,下同)要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,充分认识搞好煤矿职业危害防治监察工作的重要性和紧迫性,全面贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规,进一步转变观念、提高认识,把对职业危害防治的监察纳入煤矿安全监察工作内容之中,加大对职业危害防治工作的监督检查力度,严肃查处职业危害事故和违法行为,督促煤矿企业认真扎实地做好职业危害防治工作。
二、突出重点,切实做好作业场所职业危害防治的监察工作
各级煤矿安全监察机构要将督促煤矿企业建立、健全职业危害防治体系和督促煤矿企业落实新建、改建、扩建等工程项目职业危害防治设施“三同时”(职业危害防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)工作作为重点,落实对煤矿企业职业危害防治工作的监察。要通过加大监督检查力度,督促煤矿企业设置职业危害防治工作机构、配备相关人员和装备,将职业危害防治工作纳入企业安全生产工作日程和年度工作计划,制订职业危害事故应急救援预案;督促煤矿企业做好作业场所职业危害因素,尤其是生产性粉尘的日常监测、分析和评价工作,建立、健全有效的综合防尘、防毒等措施,加强个体防护,推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的转变。
要督促煤矿企业依法搞好职工健康监护工作,确保职工的身体健康。煤矿企业必须对新入井工人和从事职业危害作业的工人进行上岗前体检,对接触粉尘等有害因素的作业人员和离职职工按规定进行定期职业健康检查,建立职业健康档案;对被诊断为职业病的职工,应当进行劳动能力鉴定,并将其调离原工作岗位。对职业危害防治和职业病发病情况,煤矿企业应当按《煤矿职业危害防治报告办法》的规定报煤矿安全监察机构和当地卫生行政部门。职业健康检查工作应由取得资质的职业卫生技术服务机构完成。要督促煤矿企业开展岗前和工作中的定期职业危害防治知识培训,强化对职工的职业危害防治知识的教育,教育职工自觉遵守职业危害防治规章制度,正确使用职业危害防治设备和个人劳动防护用品。
三、严格执法监察,严肃查处职业危害防治方面的违法行为和职业危害事故
各级煤矿安全监察机构要依法对煤矿企业职业危害防治工作实施监督检查,依法查处有关职业危害防治的违法行为,对违反有关法律法规、未有效开展职业危害防治工作的煤矿企业,要依法严肃查处。凡作业和工作场所职业危害严重,尘、毒等超过国家标准、规定的,必须依法下达监察执法文书,并督促煤矿企业采取措施,限期整改;对尘、毒等严重超过国家标准、规定,又拒不整改的,要坚决予以停产整顿,直至依法关闭。
要从煤矿企业贯彻落实职业危害防治法律、法规、规程和标准情况,建设工程项目职业危害防治“三同时”落实情况,职业危害因素检测及统计报告情况,职业危害个体劳动防护情况,作业地点粉尘测定情况等方面进行监察。
煤矿企业发生职业危害事故后,必须按照有关规定及时报告。各级煤矿安全监察机构在接到煤矿企业发生职业危害事故的报告后,要根据职责组织对事故进行调查,并根据有关规定和“四不放过”原则,严肃查处;督促发生事故企业针对事故发生的原因以及生产设备、防护设施、规章制度、岗位培训、管理等情况,认真吸取事故教训,搞好职业危害防治工作。
四、及时总结情况,做好职业危害防治的统计分析工作
要重视职业危害防治的统计、汇总、分析工作。煤矿企业应每季度向所在地煤矿安全监察机构上报《工作场所职业危害因素监测表》、《工作场所职业危害因素评价报告》,并于每年初上报企业上年度职业危害防治情况和本年度工作规划。煤矿安全监察办事处应每半年将汇总情况向省级煤矿安全监察机构呈报,省级煤矿安全监察机构应每年向国家煤矿安全监察局呈报全省汇总情况。
二○○四年五月七日
财政部、海关总署关于海关系统行政性收费纳入预算管理有关问题的通知
财政部 海关总署
财政部、海关总署关于海关系统行政性收费纳入预算管理有关问题的通知
财政部、海关总署
广东分署、各海关、有关院校：
为进一步贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1993〕18号、19号文件精神，根据财政部《关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》〔（94）财预字第37号〕、《关于行政性收费纳入预算管理后适用预算科目及缴库问题的通知》〔（94）财预字第65号〕
和《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》（财预字〔1995〕27号），现将海关行政性收费纳入预算管理的有关问题通知如下：
一、海关9项行政性收费纳入预算管理，即海关监管手续费（指原列入规费的免税商店商品监管手续费、行李物品监管手续费、海关监管区域外货物监管手续费）、国际集装箱批准手续费、货物进出口证明书、海关施封锁成本费、报关单位注册登记手续费、进口商品退税（关）手续费
、单证费、进口货物滞报金、出口监管仓库货物监管手续费。
二、纳入预算管理的行政性收费，严格按收支两条线原则进行管理，应该收缴的行政性收费做到应收尽收，不得藏匿不缴、拖欠、挪用或坐支。
三、行政性收费纳入预算管理后，海关系统的收费项目的审批、收费标准的制定和调整，由海关总署报财政部、国家计委审批，并使用财政部统一印制的海关专用收费票据。
四、各海关纳入预算管理的收费收入，作为中央财政收入在“海关行政性收费收入”科目核算，于每月末全额汇缴总署，由海关总署集中于每月终了3日内汇总缴中央财政。
五、行政性收费纳入预算管理后，海关原由收费收入开支的费用，由财政部按照规定的开支范围，参考上年实际支出，考虑当年收支增减因素，按年度核定“其他支出”预算，保证海关执收所需各项业务支出。
六、“其他支出”科目具体开支范围如下：
（一）印刷费：包括单证、表册、票据、帐、卡、统计资料等印刷费和仓储保管费。
（二）施封锁制作费：施封锁制作工、料、运输等费用。
（三）宣传费：开展业务宣传用书刊、资料、公告、图片、橱窗广告印刷等费用。
（四）专业设备购置、维修费：专用档案柜、保险柜、计算机录证设备、直接用于办案的交通工具及业务现场的设施修理修缮改造费用。
（五）专业会议费：有关业务培训费等行政性开支。
（六）弥补办案费：主要用于处理查私、违章、稽查等案件支出的费用。
（七）其他费用：为开展收费业务工作所发生的水电、邮电通讯、临时工费用以及其他特殊性费用等。
七、各海关要加强财务管理、建立健全制度，确保及时足额上缴收入，严格按照规定的范围开支。每年按规定向总署编报收费收入和支出预、决算。
以上规定自1996年7月1日起执行。
1996年6月3日
