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最高人民法院、最高人民检察院、公安部


最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于印发《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》的通知

公通字[2002]2Q号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，解放军军事法院、军事检察院，新矗维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民捡察院、公安局：

2002年11月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、信息产业部等部门在北京召开联席会议，研究解决当前打击非法经营国际电信业务犯罪专项行动中的法律适用问E。现将会议形成的《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》印发给你们，请遵照执行。

2003年4月22日


办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要


非法经营国际电信业务，不仅扰乱国际电信市场的管理秩序，造成国家电信贤费的巨大损失．而且严重危害国家信息安全。
2000年5月12日最高人民法院《关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)，2001年4月18日矗高人民检察院、公安部 (关于经济犯罪案件追诉标准的规定)、2002年2月6日最高人民检察院《关于非法经营国际或港澳台地区电信业务行为法律适用问题的批复》先后发布实施，为公安、司法机关运用法律武器准确、及时打击此类犯罪发挥了重要作用。自2002年9月L7日开始，各级公安机关在全国范围内开展了打击非法经营国际电信业务的专项行动。由于非法经营国际电信业务犯罪活动的情况比较复杂．专业性、技术性很强，犯罪手段不断翻新，出现了一些新情况、新问题，如电信运营商与其他企业或个人互相勾结，共同实施非法经营行为；非法经营行为人使用新的技术手段进行I巳罪等。为准确、统一适用法律，保障专项行动的深入开展，依法壹处非法经营国际电信业务的犯罪活动，2002年11月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、信息产业部等部门在北京召开联席会议，共同研究打击非法经营国际电信业务犯罪工作中的法律适用问题．对有些问题取得了一致认识。会议纪要如下:
一、各级公安机关、人民检察院；人民法院在办理非法经营国际电信业务犯罪案件中，要从维护国家信息安全、维护电信市场管理秩序和保障国家电信收入的高度认识打击非法经营国际电信业务犯罪活动的重要意义，积极参加专项行动，各司其职，相互配合，加强协调，加快办案进度。
二、《解释》第一条规定：“违反国家规定，采取租用国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动，扰乱电信市场管理秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定，以非法经营罪定罪处罚。”对于未取得国际电信业务(含涉港澳台电信业务，下同)经营许可证而经营，或被终止国际电信业务经营资格后继续经营，应认定为“擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务”；情节严重的，应按上述规定以非法经营罪追究刑事责任。
《解释》第一条所称“其他方法”，是指在边境地区私自架设跨境通信线路；利用互联网跨境传送IP话音并设立转接设备，将国际话务转接至我境内公用电话网或转接至其他国家或地区；在境内以租用、托管、代维等方式设立转接平台；私自设置国际通信出入口等方法。
三、获得国际电信业务经营许可的经营者(含涉港澳台电信业务经营者)明知他人非法从事国际电信业务，仍违反国家规定，采取出租、合作、授权等手段，为他人提供经营和技术条件，利用现有设备或另设国际话务转接设备并从中营利，情节严重的，应以非法经营罪的共犯追究刑事责任。
四、公安机关侦查非法经营国际电信业务犯罪案件，要及时全面收集和固定犯罪证据，抓紧缉捕犯罪嫌疑人。人民检察院、人民法院对正在办理的非法经营国际电信业务犯罪案件，只要基本犯罪事实清楚，基本证据确实、充分，应当依法及时起诉、审判。主犯在逃，但在案的其他犯罪嫌疑人、被告人实施犯罪的基本证据确实充分的，可以依法先行处理。
五、坚持“惩办与宽大相结合”的刑事政策。对非法经营国际电信业务共同犯罪的主犯，以及与犯罪分子相勾结的国家工作人员，应依法从严惩处。对具有自首、立功或者其他法定从轻、减轻情节的，应依法从轻、减轻处理。
六、各地在办理非法经营国际电信业务犯罪案件中遇到的有关问题，以及侦查、起诉、审判的信息要及时向各自上级主管机关报告。上级机关要加强对案件的督办、检查、指导和协调工作。

2003年4月22日

对外贸易经济合作部 国家统计局


对外贸易经济合作部、国家统计局关于修改、印发《利用外资统计制度》的通知
对外贸易经济合作部 国家统计局



国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），统计局：
外经贸部和国家统计局1987年制定的《利用外资统计制度》执行至今已9年，这一统计制度的实施规范了全国的外资统计工作，为国家宏观决策、制定计划以及对外交流提供了数字依据，对促进对外开放和经济发展起到了积极作用。
随着经济体制改革的不断深化，国家宏观管理要求的不断提高，原《利用外资统计制度》已不能完全适应当前实际工作的需要。
外经贸部和国家统计局对原有制度进行了修订。现将修订后的《利用外资统计制度》印发给你们，请各地方、各部门认真组织实施，执行中的有关问题请及时报外经贸部。
按外经贸部部内分工，利用外资统计中“对外借款”部分由计划财务司负责，“直接投资”和“其他投资”部分由外国投资管理司负责，请各有关单位按此分工及时上报相应的利用外资统计资料和报表。
修改、印发的《利用外资统计制度》自1997年1月1日起执行，原制度同时废止。



一、修改《利用外资统计制度》的原则：
（一）在统计指标的设置、统计软件的设计上兼顾中央和地方的需要。在重视外资国别统计的同时，加强了分行业的统计。
（二）从实际出尽可能简化基层统计报表，可以从其他渠道得到的统计数据，不再重复设置。
（三）新的《利用外资统计制度》有关报表的填报时间与外商投资企业财务报表的报出时间衔接。
（四）尽可能与国际统计口径接轨，以便于国际间进行统计分析对比。
二、《利用外资统计制度》修改的主要内容：
（一）将反映外商投资企业现状分类和经营状况的原外资统基1表（甲、乙），外资统7表和外资统8表合并为两张表，对大量难以搜集或重复的统计指标做了删减。新表号为“外资统9表”和“外资统10表”，加强了对我国利用外资存量的统计。
（二）行业分类按1994年8月国家技术监督局颁布的《国民经济行业分类与代码》的规定进行编码，原有的行业代码同时废止；增加了对实际利用外资的分行业统计。
（三）修改了外商直接投资项目合同外资金额的计算方法，减少了由于统计方法不科学造成以前合同外资金额高估的情况。
（四）外商直接投资方式中，除中外合资、合作、外资企业和合作开发外，增列“外商投资股份制企业”和“其它”两项。
（五）外商直接投资国别统计时，企业境外借款按贷款来源国别（地区）统计；外国投资者分属不同国家时，按所在国家（地区）分别填列。
（六）按国际通行的统计口径，外商投资企业从境内外资银行获得的贷款不再作为外资统计。
（七）增加了中方投资者有关情况的统计。


总 则
第一条 为科学、有效地组织全国利用外资统计工作，依据《中华人民共和国统计法》及其实施细则和国家有关利用外资的法律、法规，制定本制度。
第二条 利用外资统计的基本任务是：及时、准确、全面地反映全国利用外资情况，对国家批准的利用外资协议、合同和执行情况，以及由此产生的对外债务、经济效益等方面的情况，进行系统的统计调查、统计分析，实行统计监督。为国家和各级政府部门宏观决策、进行经济管理提
供统计信息、统计咨询，为对外交流提供服务。
第三条 本制度适用于各级对外经济贸易机关和利用外资的单位和部门，以及在我国境内设立的外商投资企业、合作开发项目等。上述机关、企业、单位和部门都必须按照《中华人民共和国统计法》及本制度的规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
第四条 利用外资统计制度，由对外贸易经济合作部、国家统计局共同制定。利用外资统计工作由各级对外经贸部门组织、协调、管理，并接受同级政府统计机构的业务指导。按照国务院授权，对外贸易经济合作部负责全国利用外资统计资料的汇总、发布和对外交流工作。
第五条 利用外资统计工作实行统一领导、分级管理。全国性的利用外资统计报表格式、指标设置、计算口径等必须按统一规定执行。各地方、部门如需对外商投资企业进行专项的统计调查，须经同级政府统计机构批准，并报对外贸易经济合作部和国家统计局备案。

外资统计的范围
第六条 根据我国现行利用外资的政策、法规，确定利用外资统计的范围包括对外借款、外商直接投资和外商其它投资三部分。
（一）对外借款：
1．外国政府贷款
2．国际金融组织贷款
3．出口信贷
其中：卖方信贷
4．外国银行商业贷款
5．对外发行债券
（二）外商直接投资：
1．中外合资经营企业
2．中外合作经营企业
3．外资企业
4．外商投资股份制企业
5．合作开发
6．其它
（三）外商其它投资：
1．对外发行股票
2．国际租赁
3．补偿贸易
4．加工装配
第七条 下列情况不列入利用外资统计：
（一）境内金融机构（包括外资金融机构）发放的外汇贷款；
（二）各地方、部门接受外国（地区）政府、团体、企业和个人捐赠的资金、实物，以及联合国和其它国际组织无偿赠送的资金、实物和无偿援建的项目；
（三）我国企业和其他经济组织汇回的境外投资收入。
第八条 利用外资统计起止时间：利用外资贷款建设的工程项目，从对外正式签约至建成投产；外商直接投资和其它投资，从企业批准设立或批准协议、合同开始至企业终止或协议、合同执行完毕为止；对外债务到偿还完毕为止。

统计报表
第九条 利用外资统计调查必须附有调查目的、调查内容、调查对象、调查时间、指标含义和计算方法。制发统计调查表必须标明制表机关名称和文号。
《利用外资统计报表目录》及报表编制说明是本制度的组成部分。
第十条 不符合前款规定或超过执行期限的统计调查，任何单位均有权拒绝填报。
第十一条 我国利用外资的地区、部门应按本制度的规定，按时编制、审查、汇总、报送有关报表，同时要做好利用外资统计历史资料的整理和综合分析工作。
第十二条 外商投资企业批准设立时须办理统计登记。外商投资企业必须按《中华人民共和国统计法》和本制度的规定提供统计资料，编制统计报表。
第十三条 利用外资统计报表按以下规定汇总填报：
（一）“对外借款”按隶属关系汇总填报。债务报表按“谁借款，谁填报，谁归口，谁汇总”的原则逐级汇总上报。国家统借的外债由对外归口部门填报，其中，出口信贷和各银行系统筹集的外资由各银行总行等对外签约单位汇总填报；地方、部门（包括各地国际信托投资公司）自借
的外资由对外经贸部门和国务院有关部、委、直属机构汇总填报。
（二）“外商直接投资”和“外商其它投资”由企业所在省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸部门汇总填报。
（三）计划单列市在报送外经贸部的同时抄送所在省外经贸部门和同级统计局。

统计资料的管理和公布
第十四条 为保证统计数字的连续性、准确性和严肃性，国家和省、自治区、直辖市利用外资的统计数字由外经贸部门统一汇总，并及时向政府有关部门提供和对外公布。
第十五条 对外公开发表和提供利用外资统计资料，应确保国家机密和企业商业秘密，各级外经贸部门应严格按《统计法》及其实施细则和国家有关规定执行。
第十六条 各级外经贸部门要作好统计资料的归档和保管工作。

统计机构和统计人员
第十七条 各地方和部门要加强外资统计工作的领导，应根据统计任务的需要，设立统计机构或配备专职统计人员。统计人员要相对保持稳定。
第十八条 外资统计人员应具备统计任务所需的专业知识，各级外经贸部门应当加强对统计人员的专业培训，组织专业学习。
第十九条 根据《中华人民共和国统计法》的有关规定，外资统计人员有权：
（一）要求有关单位和人员依照国家规定提供资料；
（二）检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；
（三）揭发和检举统计调查工作中违反国家法律的行为。

罚 则
第二十条 地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上外经贸部门会同同级统计局予以通报批评。
地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编制虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，由县级以上外经贸部门会同同级统计局予以通报批评，依法给予行政处分或建议有关部门给予行政处分。
第二十一条 统计对象有下列违法行为之一的，由县级以上外经贸部门会同同级统计局责令改正，予以通报批评；情节较为严重的，可以对有关责任者给予行政处分：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。
外商投资企业有上述违法行为，情节严重的，由县级以上外经贸部门提请同级统计局予以警告，并可以处以罚款。
第二十二条 违反本制度规定，未经批准自行编制发布统计调查表和自行公布统计资料的，由县级以上外经贸部门会同同级统计局责令改正，并予以通报批评。

附 则
第二十三条 外资统计货币单位为美元，美元与其它货币的折算率，按国家外汇管理局制定的《各种货币对美元内部统一折算率表》执行。
第二十四条 逢元旦、春节等法定节假日，省级汇总单位各种报表的报出日期可相应顺延，双休日报表不顺延。
第二十五条 本制度由对外贸易经济合作部负责解释。
第二十六条 本制度自1997年1月1日起实行，1987年9月印发的《利用外资统计制度》即废止。



1996年10月22日