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国家经贸委


印发《关于进一步促进自营企业扩大出口的意见》的通知
国家经济贸易委员会



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），各委管国家局，有关总公司：
为贯彻中共中央中发〔1999〕12号文件和国务院办公厅国办发〔1999〕71号文件精神，进一步推动自营企业扩大出口，我委研究提出了《关于进一步促进自营企业扩大出口的意见》。现印发你们，请认真贯彻执行。

关于进一步促进自营企业扩大出口的意见
近几年来，随着改革开放的深入，自营进出口企业迅速发展壮大，数量己超过1万家，出口额已占我国出口总额的20％以上。为贯彻党中央关于“千方百计扩大出口”的指示，落实国务院最近提出的鼓励扩大出口的各项措施，保证我国经济持续健康发展，对进一步促进自营企业扩大出?
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一、全面落实企业的外经贸经营权
（一）对国有和集体生产企业的进出口权逐步实行登记备案制。各级经贸委要广泛向企业宣传国家的外经贸政策及管理规定，帮助企业办理有关登记手续，并对企业进出口业务开展情况进行跟踪管理。
（二）除商品进出口经营权外，对具有一定规模的重点自营企业要赋予其对外工程承包、劳务合作权和外事审批权，使企业有更广阔的发展空间。各级经贸委要积极帮助符合条件的企业按程序申报，加快落实。遇有问题，要协助解决。
（三）扩大自营生产企业的进出口经营范围。为鼓励企业扩大出口，对年自营出口额500万美元以上的自营企业，允许经营与本企业自产产品相关、同类产品的进出口业务，并可根据企业具体情况，成立独立的进出口公司。
二、调整和优化出口商品结构，提高出口商品的附加值
（一）制定规划，着力扶持一批技术含量高的重点出口产品。要结合目前国内产业结构调整，加速调整出口产品结构，重点扶持船舶、成套设备、计算机、高档家用电器、通讯设备等高附加值产品出口，形成一批拳头出口产品。要推动传统出口产品增加花色品种，改进包装，提高档次
，增加科技含量。
（二）提高出口产品质量，认真做好扩大出口的基础工作。加强对出口产品的质量管理，认真抓好重点出口企业。重点出口产品的国际质量、安全认证。要加大知识产权保护力度，扶持有独立品牌的商品出口。加强出口商标意识的宣传，支持自营企业在国内外注册自己的商标，在海关
进行知识产权备案，争取法律保护。
（三）加大技术改造的力度，促进出口商品上档次、上水平。要把扩大出口，提高出口商品质量、档次和技术含量作为技术改造的重点之一，统筹运用中央外贸发展基金和技术改造贷款贴息，选择一批重点出口商品和出口优势企业予以扶持。
（四）鼓励成套设备出口，支持自营企业到境外投标，进行工程承包。要鼓励有条件的企业在国内组织成套设备出口，积极参与国际投标，加大技术出口的力度，通过开展工程承包和劳务合作，输出我们的技术、人才、设备及材料，带动出口。各级经贸委要积极协助企业解决在境外投
标、承包工程、技术设备人员出境等方面遇到的问题。
三、努力改善企业自营出口的外部经营环境
（一）落实出口退税政策。自1999年7月1日起，国家进一步提高了出口退税率，各地经贸委要会同有关部门抓紧贯彻落实。要掌握自营进出口企业出口退税情况，主动与税务、海关、外汇等部门协商，尽可能简化出口退税手续，加快退税进度。
（二）帮助自营进出口企业落实并用好出口商品配额。进一步减少实行出口配额许可证管理商品品种和对出口统一经营的限制，对现行出口商品配额管理办法进行改进。2000年分配给自营生产企业的纺织品被动配额比例由1999年的20％提高到30％。各地经贸委要配合当地外经贸和纺织
主管单位，安排好配额的分配。主动了解自营企业获得配额和使用情况，发现问题及时向有关部门反映解决。
（三）为自营进出口企业扩大出口提供金融支持。国家经贸委和各地经贸委要同有关商业银行密切配合，根据信贷原则，优先安排、重点支持自营企业出口所需流动资金贷款；对实力强、效益好、守信用的自营出口企业给予一定的出口信贷的授信额度；对有信用证作质押或有保函的出
口信贷不再实行资产抵押担保。对暂时亏损而产品有出口销路的自营企业，要积极争取采用封闭贷款的办法，为企业解决流动资金困难。
国家正在采取措施，建立和完善我国的出口信用保险制度，增加出口信用保险规模，扩大出口信用保险范围。各级经贸委要引导自营企业运用保险手段，规避风险，确保收汇安全。
（四）优先保证自营企业出口所需进口重要原材料。对国家实行管理的重要工业品和原材料，凡自营企业生产出口产品所需且国内不能满足要求的，要允许进口，并将进口配额直接分配给重点骨干自营生产企业，以减少流通环节，降低出口产品成本。
（五）简化进出口环节管理手续，降低收费。清理规范进出口环节的收费，取消重复性收费，降低收费标准，进一步简化各出口环节的管理手续，加快出口商品的通关速度。海关总署、外经贸部、国家经贸委已联合下发了《中华人民共和国海关对企业实行分类管理办法》，对企业实行
分类管理，既可以提高通关效率，又便于加强海关监管。各地经贸委要配合当地海关贯彻落实，特别要做好自营进出口企业的分类管理工作。
整顿出口秩序，制止低价倾销。积极组织和支持自营企业参加国外的反倾销应诉，对积极应诉的企业，在出口配额方面给予奖励。
四、围绕实现国有企业三年改革与脱困的两大目标，努力提高自营企业的竞争力
要按照建立现代企业制度的要求，促进大多数自营企业转换经营机制，提高国际竞争力。
（一）要充分运用国家关于实行兼并破产，推动企业优化重组的政策，鼓励有实力的自营企业通过兼并实现资本扩张，拓展出口产品领域，实现多元化经营，对自营企业中确实资不抵债、扭亏无望的企业，也要按程序申报破产。
（二）对产品有出口市场，有竞争力，但债务负担较重的自营企业，要帮助其利用好国家关于“债转股”的政策，减轻企业债务负担，化解金融风险。凡符合“债转股”条件的自营企业，各级经贸委要积极向金融资产管理公司和开发银行推荐，并指导企业制订方案。
（三）积极支持有条件的自营企业多渠道融资，包括利用证券市场直接融资。对信誉好、发展潜力大的自营企业，凡符合上市条件的，要优先予以推荐。按国家统一部署，在不影响国家控股的前提下，对己上市的自营企业可出售一部分国有股，所筹集资金的一部分，可用于母公司及其
全资控股企业的改革和发展。
五、鼓励自营生产企业到境外设点建厂，开展国际化经营
大力组织和推动企业开展境外加工贸易，特别是推动国内有比较优势、国外有市场的机电、轻纺、服装等行业，以设备零部件和原材料等实物及成熟技术投入，开展境外加工贸易，带动出口增长。要着重开发南美、非洲、中东市场。
各级经贸委要加强对这项工作的组织和引导，深入了解境外市场需求，搞好人员培训，防止一哄而起，盲目竞争。要建立“境外带料加工装配项目库”，为企业提供及时准确的信息服务，提高海外投资项目的质量和效益。
六、工贸结合，广开渠道，采取多种方式扩大自营企业出口
（一）鼓励自营生产企业与专业外贸公司、工贸公司合作，推行代理制，充分发挥外贸企业的经营经验和人才优势，利用其销售网络扩大出口。
（二）鼓励自营生产企业与大专院校、科研单位、设计院所、施工单位密切合作，充分发挥各自的优势，加快新产品开发和新技术的转化，提高向国外输出技术、投资办厂、承包工程和出口成套设备的竞争力。
（三）引导企业充分利用跨国公司和国际性大型商业企业的销售网络、连锁经营体系，带动我国产品出口。有条件的自营企业可以利用来料加工、进料加工等方式扩大出口。
（四）协助企业开拓国际市场，开展国际合作。要通过政府间的友好交流和经贸合作活动，充分发挥各级自营企业协会作用，举办各类展销会、交易会、技术交流会，为企业提供开拓市场、信息、培训、经验交流等方面的服务，帮助企业多方面开拓市场特别是拉美、非洲、东欧等新兴
市场，实现市场多元化，开展国际化经营。
七、抓重点、抓骨干，带动自营企业出口稳步增长
各地经贸委都要重点联系和扶持一批重点自营企业，推动其进出口工作不断上水平、上档次。特别要抓好本地区的国家试点企业集团、国家重点联系企业和进出口大户。要经常了解这些重点企业的生产经营和进出口业务开展情况，帮助企业解决扩大出口遇到的困难。国家有关鼓励出口
的优惠政策要向重点企业倾斜，促进重点自营企业向集团化、国际化发展，带动其它企业扩大出口。
八、加强领导和协调，引导和督促自营企业健康发展
（一）各级经贸委要加强对自营企业工作的领导，经常研究企业自营进出口工作开展情况，做好基础统计分析工作。加强调查研究，发现倾向性问题，提出政策性建议。
（二）加强与有关部门的协调配合。各级经贸委要主动与外经贸、海关、税务、外汇、银行等有关部门沟通情况，建立联席会议制度，定期分析本地自营企业扩大出口中遇到的困难、问题，及时协调解决。
（三）加强对自营企业的指导和监督管理。要经常向自营企业宣传、讲解国家的有关政策，帮助自营企业进行人才培训，指导和督促企业自觉按国家政策开展进出口业务，维护外经贸秩序，依法经营。对己获进出口权但尚未开展自营进出口业务的企业要加强业务指导，帮助其尽快开展
业务。配合有关部门，坚决打击走私、骗税等不法行为，保护大多数守法企业的正常经营。



1999年10月19日
重庆市人民政府


重庆市人民警察巡警执勤规定（试行）

（重府令第７９号　一九九五年九月二十三日）



第一章 总则
第一条 为了维护社会治安秩序、公共安全和市容环境整洁，保护公民人身和公私财产安全，根据《中华人民共和国人民警察法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市公安局主管全市人民警察巡警工作。
市和区（市）县公安机关设立人民警察巡警（以下简称巡警）机构，按职责分工负责城镇道路的执勤工作。
第三条 市公安局和区（市）县人民政府负责组织实施本规定，政府有关职能部门应当配合公安机关做好巡警的执勤工作。
第四条 巡警按照确定的巡区采取徒步与机动车相结合的方式执勤。
巡警执勤应当两人以上。
第五条 单位和公民应当支持、配合巡警执勤，服从巡警的管理。
第六条 巡警执行职务必须严守法纪，秉公执法并按规定着警服，佩戴巡警标志，依法使用警械，自觉接受社会和公民的监督。单位或者公民发现巡警有违法违纪行为，有权提出控告和检举。

第二章 职权
第七条 巡警执勤时履行下列职责：
（一）维护治安秩序、交通秩序和公共安全；
（二）维护市容环境整洁，保护市政公用设施；
（三）参加突出性灾害事故救援工作，维护一场秩序；
（四）劝解、制止在巡区内发生的治安纠纷，预防和制止违法犯罪行为；
（五）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等急需帮助的公民；
（六）受理公民报警；
（七）纠察人民警察警容风纪；
（八）执行法律、法规和规章规定由巡警执行的其他任务。
第八条 巡警执勤时依照本规定行使以下权力：
（一）盘查有违法犯罪嫌疑人员，检查涉嫌车辆、物品；
（二）查验居民身份证、暂住证及有关证照；
（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法采取相应强制措施；
（四）暂扣与行政违法行为或者犯罪嫌疑有关的车辆、物品和证件；
（五）纠正交通违章行为，制止非交通占道行为；
（六）对危及公共安全和违反治安管理、城市管理、市容环境卫生管理的行为，可以依照本规定执行处罚或移送有关行政主管部门处理；
（七）在追捕、救扩、抢险等紧急情况下，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具，但用后应当及时归还。造成损坏的，应当予以补偿。
（八）法律、法规和规章赋予的其他权力。

第三章 违法行为与处罚
第九条 对有下列妨害公共安全、扰乱社会治安秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留或者警告，可以单处或者并处200元以下罚款：
（一）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（二）造谣惑众，煽动闹事或谎报险情，制造混乱的；
（三）殴打他人，造成轻微伤害的；
（四）胁迫或者诱骗不满18岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；

（五）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序的；
（六）非法贩卖，携带匕首、三棱刀、弹簧刀工者其他管制刀具的；
（七）非法携带枪支、弹药或者其他违反枪支管理规定行为的；
（八）偷窃、骗取、抢夺、损坏公私财物的；
（九）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的；
（十）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第十条 对非法运输、储存、销售、燃放烟花爆竹的，依照《重庆市禁止燃放烟花爆竹条例》予以处罚。
第十一条 对非法制造、贩卖、持有、使用人民警察警用标志、制式服装、警械、证件的，依照《中华人民共和国人民警察法》的规定处罚。
第十二条 有下列交通违章行为之一的，按以下规定予以处罚：
（一）违反机动车辆停放规定的，依照重庆市道路交通管理若干规定第六十八条处以警告、罚款、暂扣驾驶证；
（二）在禁止非机动车行驶、停放地区（路段）驾驶、停放非机动车的，依照重庆市道路交通管理若干规定的，处警告或5元以下罚款：
（四）在道路上乱堆乱放物料物品的，责令其限期清除，并处20元至200元罚款，限期内未清除的，予以暂扣或没收处理。
第十三条 有下列违反市容和环境卫生管理行为的，按以下规定予以处罚：
（一）随地吐痰、便溺和乱投废弃物的，责令其当即清除，并处5元罚款；
（二）在城市道路上排放污水及撒漏其他固体、流体物质的，按污染面积处每平方米30元罚款；倾倒垃圾渣土的，处1000元以下罚款；情节严重的处1000元至3000元罚款；
（三）在建（构）筑物、行道树、电线杆乱张贴、乱涂画、乱吊挂广告、 招贴和纸标语的，责令其限期清除，并按市人民政府《关于禁止乱张贴乱张挂乱涂写户外宣传品的通告》的有关规定处50元至1500元罚款；
（四）在道路两侧乱搭乱建的，责令其当即停止施工，限期拆除，并处50元至200元罚款，限期内未拆除的移送有关部门，依法强制拆除；
（五）在道路上擅自摆摊设点从事经营活动的，责令其改正，并处200元以下罚款；拒不改正的，可以暂扣其经营物品；
（六）非法占道洗车的，予以取缔，处100元至500元罚款，并可没收其清洗设备。
第十四条 对在巡区范围内违反生活噪声和机动车禁鸣喇叭的行为，按市人民政府《关于加强城市社会生活噪声管理的通告》和《关于严格控制机动车喇叭噪声的通告》的有关规定予以处罚。
第十五条 对有非法买卖各种票证或外汇、金银、金银制品行为之一的，暂扣与违法行为有关的车辆、物品、票证、移送当地公安机关或者有关行政主管部门处理。
第十六条 对沿街流浪乞讨的，送民政部门予收容遣送。

第四章 裁决与执行
第十七条 本规定第三章规定的处罚，按下列权限进行：
（一）处警告、50元以下罚款、暂扣车辆、物品和证件或者罚款50元以上、200元以下，被处罚人没有异议的，由巡警执勤人员当场执行；
（二）处50元以上200元以下罚款的，由巡警中队裁决并执行；
（三）处200元以上1000元以下罚款和没收财物的，由区（市）县巡警机构决定并执行。
对前款第（二）、（三）项处罚程序，适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十四条第二款的规定。
超出第一款所列权限的，应当依法报送或移送有关主管部门处理。
第十八条 巡警依照本规定作出处罚决定，应当出具《巡警处罚决定书》。罚款和没收财物应当开具由财政部门统一印制的收据。扣留物品应当开列物品清单，并按规定程序处理。
罚款和没收的财物按规定上缴财政。
第十九条 对依照本规定暂扣的物品，当事人在两个月内不到指定的地点接受处理的，按无主物品处理。
第二十条 对按照本规定应当移送其他行政主管部门处理，巡警机构应当制作案件移送书，连同有关证据和暂扣的物品，在三日内移送有关行政主管部门。
行政主管部门对巡警机构移送的案件应当受理，不得推诿、拒绝，并应当在60日内将处理结果告知移送案件的巡警机构。
第二十一条 受罚款处罚且无正当理由逾期不交纳罚款的，每逾期一日增加罚款5元。
违反治安管理被处罚款又拒绝交纳的，除按前款规定增加罚款外，可以处15日以下拘留。
第二十二条 当事人对巡警作出的行政处罚或者采取的行政强制措施不服的，可以在接到决定书之日起5日内向上一级巡警机构或主管的公安机关申请复议；对复议决定不服的，可在接一复议决定书次日起5日内向人民法院起诉。
法律、法规对复议、诉讼另有规定的，从其规定。
复议、诉讼期间不停止处罚决定的执行。
第二十三条 巡警人员徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，应给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 附则
第二十四条 本规定应用中的具体问题，由重庆市公安局负责解释。
第二十五条 本规定自1995年10月1日起施行。




1995年9月23日