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辽宁省国土资源厅


关于印发《辽宁省国土资源系统行政过错责任追究办法》的通知

辽国土资发[2005]140号


　　各市国土资源（规划和国土资源、国土资源和房屋）局，厅机关各处室、厅属各事业单位：

　　为了加强国土资源系统廉政建设，确保国土资源行政审批和投资项目工作安全平稳高效运行，预防和防治各种腐败行为的发生，经研究，辽宁省国土资源厅党组制定了《辽宁省国土资源系统行政过错责任追究办法》，现印发给你们，请严格遵照执行。

　　二○○五年九月十二日

　　主题词：国土资源执法责任通知

　　辽宁省国土资源厅办公室2005年9月12日印发

校对：王君侠打字：郭健



辽宁省国土资源系统

行政过错责任追究办法





第一章总则





　　第一条为贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，保证国土资源部门及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》和有关法律、法规、规章，制定本办法。

　　第二条本办法所称行政过错，是指国土资源部门工作人员因故意或者过失，不履行或者不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理对象合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。

　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责，包括滥用职权或者玩忽职守、违反法律规定、无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

　　第三条本部门和依法受本部门委托履行行政管理职责的机构，以及法律、法规授权组织的工作人员在履行公务活动当中，作为与不作为的行政过错责任追究，适用于本办法。

　　第四条各级国土资源部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。行政监察机构负责对行政过错责任追究工作的监督检查，并依法调查处理本部门影响较大的行政过错案件。

第五条行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。





第二章行政过错责任追究范围





　　第六条国土资源管理部门工作人员在实施行政审批、许可、登记过程中有下列情形之一的，应当追究受理许可责任人的行政过错责任：

　　（一）违反法律、法规、规章的规定，弄虚作假，为不符合法定条件的单位或个人批准矿区范围、勘查许可证、采矿许可证、办理变更延续、用地批复和土地使用权的；

　　（二）违反法律、法规、规章的规定，擅自批准不符合条件的单位或个人转让探矿权、采矿权、土地使用权的;

　　（三）对符合法定条件申请办理矿区范围，探矿权、采矿权、土地审批、土地登记等手续，逾期不予办理又不予答复的;

　　（四）玩忽职守、错误做出批准、许可登记或违法做出行政行为，给当事人合法权益造成严重损失或导致其他严重后果的；

　　（五）依法应当组织听证的,而未组织听证的;

　　（六）其他违反法律、法规、规章应当追究责任的行为。

　　第七条国土资源管理部门在实施法律规定的各项收费管理时，有下列情形之一的，应当追究有关直接责任人员的行政过错责任：

　　（一）无法定依据实施收费行为的;

　　（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的或违反法律、法规、规章的规定，擅自批准减缴、免缴或不按规定任意征收矿产资源补偿费、土地管理等费用的；

　　（三）未按法定范围、时限实施征收的；

　　（四）截留、私分或擅自开支征收款的;

　　（五）征收过程中，不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；

　　（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的;

　　（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知被征收单位、个人法定权利和咨询途径的

　　（八）其他违反征收规定的行为。

　　第八条国土资源部门在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究直接责任人员的行政过错责任：

　　（一）无法定依据实施检查的；

　　（二）无正当理由、事项、内容实施检查的;

　　（三）不出示有效资格证件实施检查的:

　　（四）不按法定程序、时限实施检查的;

　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；

　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

　　（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止、纠正和处理的。

　　（八）违反规定，损害被检查对象合法权益的;

　　（九）其他违反行政检查工作规定的行为。

　　第九条国土资源部门在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究直接责任人员的行政过错责任：

　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的;

　　（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的;

　　（三）擅自设立处罚种类、改变处罚幅度的;

　　（四）违反法定程序进行处罚的;

　　（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；

　　（六）违反法律、法规、规章规定，给公民、法人和其他组织合法权益造成损失的;

　　（七）对依法移交司法机关追究刑事责任的不予移交，以行政处罚代替刑罚的;

　　（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的:

　　（九）隐匿证据、更改案卷材料或者不如实记载调查笔录，故意搪塞推诿、拖延办案，以包庇、纵容违反国土资源法律、法规、规章的单位或个人的；

　　（十）符合听证条件的行政管理对象要求听证，应予组织听证而不组织听证的;

　　（十一）未依法告知被处罚人法定权利的；

　　（十二）其他违法实施行政处罚的。

　　第十条国土资源部门复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

　　（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的;

　　（二）不按照规定转送行政复议申请的;

　　（三）在法定期限内不做出复议决定的;

　　（四）在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

　　第十一条国土资源部门工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

　　（一）具有行政管理职能的单位，未在办公场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的;

　　（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果需公开而未公开的;

　　（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作时间空岗的；

　　（四）对服务对象不接待、不理睬、不答复的;

　　（五）对属于职责范围内的事项，推诿、拖延不办或无正当理由未在规定时限内办结的;

　　（六）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由不按规定时限报送领导批办的;

　　（七）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不告之、不请示、不转送、置之不理的；

　　（八）公文办理中涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的;

　　（九）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；

　　（十）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的;

　　（十一）未经领导审定签发对外发文的;

　　（十二）未按规定时限对外发文的;

　　（十三）未按照规定使用公章的;

（十四）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。





第三章行政过错责任划分与承担





　　第十二条行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

　　第十三条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人、不能正确履行审核、批准职责、导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

　　第十四条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

　　第十五条承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

　　第十六条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接做出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。

　　第十七条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接做出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

　　第十八条领导指令、干预导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。

　　第十九条经集体研究、决定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。

　　第二十条上级机关改变下级机关做出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。

　　第二十一条经过听证，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

　　第二十二条复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。

第二十三条两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。





第四章行政过错责任追究





　　第二十四条行政过错责任追究方式分为:

　　（一）责令做出书面检查;

　　（二）通报批评；

　　（三）取消当年评优评先资格；

　　（四）扣发奖金;

　　（五）诫勉谈话；

　　（六）调离工作岗位或停职离岗培训；

　　（七）给予行政纪律处分；

　　（八）辞职、辞退；

　　第二十五条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：

　　（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；

　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；

　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。

　　第二十六条对于一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十四条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理;对负主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十四条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政处理。

　　第二十七条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理;对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理;对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过行政纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。

　　第二十八条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职纪律处分或者辞职、辞退行政处理，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理;对负主要领导责任者，给予行政降级、行政撤职纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理;对负重要领导责任者，给予行政记大过、行政降级、行政撤职纪律处分，合并给予本办法第二十四条第（三）、（四）、（五）、（六）项行政处理。

　　第二十九条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第三十条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理:

　　（一）一年内出现两次以上应予追究行政过错情形的；

　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;

　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;

　　（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受行政管理相对人财物、接受行政管理相对人宴请、参加行政管理相对人提供的旅游和高消费娱乐活动的。

　　第三十一条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻或者免予追究行政过错责任。

　　第三十二条有下列情形之一的，不追究行政机关人员的行政过错责任：

　　（一）行政管理对象弄虚作假，致使行政机关工作人员无法做出正确判断的;

　　（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的:

　　（三）因意外或不可抗拒力导致不能正常履行行政职责的;

（四）法律、法规、规章规定的其它情形。





第五章行政过错责任追究机构和程序




　　第三十三条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关设立行政过错责任追究审定组织，由单位领导班子成员、纪检、监察、法规、人事等部门负责人共同组成。主要履行下列职责:

　　（一）决定是否进行调查；

　　（二）审议调查或审理报告；

　　（三）做出处理决定

　　第三十四条行政过错责任追究审定组织的办事机构由纪检、监察、法规和人事部门工作人员组成。主要履行下列职责:

　　（一）受理投诉、检举和控告;

　　（二）调查行政过错行为；

　　（三）草拟调查报告、提出处理意见。

　　第三十五条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究审定组织成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

　　第三十六条具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：

　　（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的;

　　（二）做出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销、变更的（含撤销或部分撤销后，判决做出具体行政行为的行政机关重新做出具体行政行为的）。

　　（三）做出的具体行政行为，经行政复议，被行政复议机关决定撤销、变更、确认具体行政行为违法的（含撤销、确认违法后，责令做出的具体行政行为的行政机关重新做出具体行政行为的）；

　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的;

　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的;

　　（六）上级机关要求调查追究的。

　　第三十七条对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究办事机构应当在15日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理;没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

　　第三十八条决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第三十九条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向做出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

　　第四十条对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

　　第四十一条行政过错责任人有陈述权和申辨权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向做出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内做出。

第四十二条对行政过错责任人做出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关和人事部门备案。





第六章附则





　　第四十三条本办法由辽宁省国土资源厅负责解释

　　第四十四条本办法自二○○五年九月一日起施行。辽宁省国土资源厅二○○○年十二月十三日印发的《辽宁省国土资源部门实施错案和执法过错责任追究办法》同时废止。

审计署


审计署关于印发《2004年全国审计机关普法依法治理工作要点》的通知


审法发〔２００４〕２２号

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

2004年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要之年，也是落实“四五”普法规划和决议的关健之年，切实做好审计机关的普法依法治理工作，具有十分重要的意义。根据司法部、全国普法办关于印发《2004年全国普法依法治理工作要点》的通知精神，结合审计机关的实际，提出2004年全国审计机关普法依法治理工作要点。

2004年全国审计机关普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习十六大和十六届三中全会精神，围绕党和国家工作大局，按照审计机关“四五”普法规划确定的目标和审计署五年发展工作规划，全面提高审计人员的法律素质，增强审计人员特别是领导干部的法制观念和依法审计水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

一、紧紧围绕党和国家以及审计机关的中心工作开展审计法制宣传教育

（一）大力宣传全国人大新通过的宪法修正案。进一步树立宪法意识，维护宪法权威。

（二）修改审计法。各级审计机关要抓住这一契机，进一步学习审计法，研究审计法，在此基础上提出修改审计法的意见。

（三）大力学习和贯彻落实《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（审计署令第6号）、关于审计技术与方法的5个审计准则（审计署令第5号）。

（四）各级审计机关领导干部特别是“一把手”要带头学法用法，牢固树立依法行政、依法审计、执政为民的观念，努力践行“三个代表”重要思想，全面提高审计工作质量和领导水平。

二、大力学习、宣传、贯彻《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）

（一）各级审计机关要按照《审计署关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（审法发〔2003〕53号）和《审计署关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（审法发〔2004〕4号）的要求，结合审计业务大力学习、宣传和贯彻行政许可法和温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上的讲话精神。

（二）各级审计机关在安排预算执行情况审计时，要将行政许可专项费用和依法收取的许可费用作为一项重要内容进行审计监督。

三、坚持审计法制教育与审计实践相结合，全面推进依法审计

（一）审计机关要坚持依法审计，做到事实清楚，证据确凿，定性和适用法律准确，程序合法，评价恰当，处理处罚适当。

（二）充分发挥各级审计机关法制机构的职能作用，为领导当好参谋和助手，对复核检查中发现的事实不清，定性不准，适用法律不准确，处理处罚不当的问题，要及时指出，严把质量关。

（三）将审计机关的普法依法治理工作与审计项目质量控制相结合，全面提高审计质量水平，审计机关要表彰优秀审计项目，评估和追究违反审计项目质量规定有关人员的责任。

四、结合审计法颁布10周年，不断创新审计法制教育形式

（一）今年是审计法颁布10周年，各级审计机关要充分运用报刊、影视、网络、图书等各种媒体展开纪念活动。

（二）各级审计机关适时举办审计法座谈会、审计法讲座、审计知识竞赛等活动。

五、督促检查审计机关“四五”普法规划落实情况，做好“四五”普法总结验收工作

（一）审计机关要检查“四五”普法依法治理工作情况，找出不足和问题，积极研究改进措施。

（二）要对照“四五”普法规划，着手制定检查验收方案，为审计机关“四五”普法检查验收工作打好基础。

六、加强理论研究，为普法依法治理工作提供理论支持

（一）加强普法依法审计工作的理论研究，探讨普法依法审计工作的规律性。深入实际调查研究普法依法审计工作的热点、焦点和难点问题，分析现状，找准症结，寻求解决的办法和途径。

（二）充分发挥审计机关讲师团的作用，为各地各级审计机关培训班提供师资力量，进行分层次、分专业的多种形式的培训。要充分调动讲师团成员的积极性，组织专家学者开展普法依法审计的研究和宣传，使普法依法审计工作更加科学和富有成效。

各级审计机关要抓紧结合本地区、本单位审计工作实际，高度重视并认真做好普法依法治理工作，为依法审计、依法行政和建设社会主义法治国家做出新的贡献。









二○○四年三月十六日