青岛市国营大中型工业企业承包经营责任制试行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市国营大中型工业企业承包经营责任制试行办法
市政府
第一章 总 则
第一条 为深化改革，完善企业经营机制，增强大中型工业企业活力，充分调动企业经营者和生产者的积极性，根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文件）和国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》（
经企〔1987〕519号文件），结合我市实际情况，特制定本试行办法。
第二条 实行承包经营的工业企业（以下简称承包企业），必须在增加生产、提高经济效益的基础上，保证国家财政收入的稳定增长，保证企业技术改造任务的完成和后劲的增强，保证企业职工收入的不断增加。要坚持“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则。
第三条 企业对国家承包的范围，主要是上缴国家的所得税、调节税（即上缴利润）。其它各税（包括产品税、增值税、营业税、资源税、盐税等）仍应照章缴纳。
第二章 承包形式、内容及程序
第四条 承包经营的基本形式有：（1）两包一挂（包上缴国家利润，包技术改造任务，工资总额与经济效益挂钩）；（2）上缴利润递增包干，超收按比例分成；（3）上缴利润基数包干，超收分成（或分档分成）；（4）微利企业上缴利润定额包干，超收分成或全留；（5）亏损
企业减亏包干，减亏全留；（6）非利改税企业全额或超目标比例分成；（7）工资总额与经济效益浮动挂钩等。
除上述承包形式外，还可选择其它适合企业各自特点的承包经营方式。
第五条 承包的内容，应根据承包形式的不同有所区别。一般应包括：上缴利润承包基数，每年的增长比例；技术引进和技术改造项目的进度、竣工投产达产时间、投资效益、还贷期限、还贷金额等。同时，还应包括企业管理升级、产品质量、流动资金周转天数、安全生产、设备完好
率、固定资产增值额、合理库存等考核制约指标和精神文明建设方面的内容。
承担出口任务的生产企业，除上述内容外，还应包括出口商品供货计划、出口创汇计划等项内容。
第六条 合理确定承包基数。确定承包利润基数和增长比例，以及其它考核制约指标，要充分体现实事求是，从实际出发，鼓励先进，鞭策后进，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则，并参照近几年企业经营状况、发展速度、盈利水平，力求使承包指标先进合理。一九八七年承包的
，原则上要以一九八六年应上缴所得税、调节税或前三年上交利润的平均数为承包基数。同时根据今后几年预测财政收入增长幅度和企业生产增长幅度，合理确定上缴利润的增长比
第七条 承包程序：先由企业主管部门会同承包企业的经营者进行资产核清，主要核清企业的固定资产、原材物料、在制品、半成品、产成品库存，以及债权、债务和历史遗留问题等。然后根据核清情况，由市经委、体改委、财政局、税务局、劳动局、工商银行等有关部门和企业主管
部门与承包经营者共同商定承包基数及其它有关问题。在协商一致的基础上，以市经委、财政局和企业主管局（公司）为发包方与承包经营者签订承包合同。
第三章 承包合同
第八条 发包方与承包方签订的承包合同一经签订即具有法律效力，受法律保护（双方认为有必要时，也可进行公证）。合同双方都要严格履行承包合同，并要严格遵守国家法律、法规和政策规定。
第九条 承包合同内容包括：承包形式、承包期限、上缴利润、技术改造任务、产品质量及其它主要经济技术指标、留利使用、归还贷款、债权债务的处理、双方权利和义务、承包经营者奖罚等。
第十条 承包期限，一般为三至五年。为与“七五”计划期相适应，一九八七年承包的企业经营期限一般确定为四年。
第十一条 承包合同生效后不得随意变更；若因国家的经济政策发生重大调整，如增减税种、提高或降低税率、调整产品价格，以及发生不可抗力的情况时，合同双方可按国家规定，经协商相应修订承包合同或作出补充规定。
第十二条 出现下列情况之一者，可以中止、解除合同：
一、因承包经营者对企业管理不善或严重失职，导致完不成承包的经营指标；
二、发包方不履行义务，干预承包经营者的正常生产经营活动，导致承包经营者无法自主经营；
三、因发生不可抗力的情况，使承包合同无法继续履行；
四、因承包经营者意外的原因不能继续履行合同。
变更、中止或解除合同，要由签约双方履行正式手续。
第十三条 实行承包经营的企业，必须实行厂长（经理）负责制。在承包期内，无特殊情况，不得更换企业的承包经营者。非更换不可时，应由新的承包经营者重新签订合同。
第四章 权利和义务
第十四条 发包方按合同规定，对承包方的发展规划、经营方向、企业收入和产品质量有权进行检查指导。同时要努力确保计划内的能源、原材料的供应，并围绕承包方的生产经营活动，做好“统筹、协调、监督、服务”工作，为承包企业创造稳定的经营环境，维护企业和承包经营者
的合法权益。
第十五条 承包方享有国家法律、法规赋予的权利和承包合同规定的生产经营自主权。同时也要按照承包合同规定认真处理好国家、企业和职工三者利益关系。
第五章 利润分配与使用
第十六条 承包企业应按承包合同的规定，及时上缴足额利润。对超过承包基数多缴的利润，由市财政部门按合同规定同企业清算，用拨款的方式兑现，作为企业留利处理。不得在缴纳所得税、调节税时直接抵留。
第十七条 对实行技术改造贷款定额还贷承包的企业，承包前的老贷款要按合同规定的年度还款额和还款期限分年还清。对承包期内不能还清老贷款的企业，原则上不参与超收利润的分成。企业在承包期内，用利润归还贷款低于合同规定还款额度的部分，要用企业自有资金抵补；高于
还款额的部分，可提取“两金”（奖励、福利）或“一金”，其比例可在现有比例基础上加倍，但一般不超过还款款额的30％。这部分“两金”或“一金”可以在奖励和福利上统筹使用。
第十八条 承包企业超基数增长部分多得的留利，70％以上用于发展生产，30％用于奖励和福利。工资总额与经济效益浮动挂钩的企业，超过基数增长的留成利润，85％以上用于发展生产，其余的可用于职工的福利，不得用于职工奖励。
第六章 对承包经营者的奖罚
第十九条 承包经营者当年全面完成承包指标的，从次年一月起可上浮一级工资；连续两年完成承包指标的，可将上浮的一级工资改为固定工资（不占企业3％的晋级面）；次年未全面完成承包指标的，取消已上浮的一级工资；承包期结束后，承包经营者的浮动工资取消，固定晋升的
工资保留。
第二十条 承包企业完成上缴利润承包指标的，在企业正常奖金之外，按实际上缴利润比承包指标的增长幅度，计算承包经营者一次性奖励。实行上缴利润递增包干的企业，按实际上缴利润比承包指标每增长1％，给承包经营者加发半个月至一个月标准工资的奖金，但最多不得超过本
企业职工年平均收入的三倍。实行其它承包经营形式的企业，按承包合同规定的计奖利润和基数，比照上缴利润递增包干企业的办法计奖。
第二十一条 承包经营者当年完不成上缴利润承包指标的，差额在5％以内的（含5％），每下降1％，扣承包经营者正常奖金的20％；差额超过5％的，每下降1％，扣承包经营者半个月的标准工资，但最多不超过四个月的标准工资；对企业经营管理不善连续两年完不成上缴利润
承包指标的，下降承包经营者一级工资。
第二十二条 承包经营者在承包期内，完不成承包合同规定的质量、成品限额、设备完好率、流动资金周转、固定资产增值、出口供货计划、出口创汇计划和安全生产等指标的，要扣罚经营者全年一次性奖励及正常奖金的部分或全部。无一次性奖励和正常奖金的，在承包经营者四个月
标准工资内，按相应比例扣罚工资。
第二十三条 承包经营者全面完成承包指标后，固定上浮的一级工资，允许列入成本。浮动工资和一次性奖励的奖金应从企业奖励基金或增长的效益工资中列支，但最多不得超过20％。承包经营者的奖励收入，按规定缴纳个人收入调节税和所得税。
对其他厂级领导的各项奖励和处罚比例，应根据其所负责任及所做贡献的大小而有所不同，一般应掌握在承包经营者奖励和处罚的60％～80％。对中层干部及职工的奖罚办法，由承包经营者确定。
第七章 资金管理
第二十四条 承包企业实行资金分帐制度，将国家资金和企业资金，分别列帐。承包前占用的固定资产（净值）和国拨流动资金，列为国家资金；承包后的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充流动资金，列为企业资金。利用贷款形成的固定资产，由留利还贷的，划入企业资金
；由原办法还贷的，按承包前国家与企业的利润分配比例，折算成国家资金和企业资金。承包期间所提取的固定资产折旧基金，按国家与企业固定资产的比例，分别划为国家资金和企业资金。
第二十五条 技术改造专项贷款归还问题。对实行各种形式承包经营的企业，根据国务院《关于加强税收工作的决定》，经批准可用新增效益税前还款；对实行技术改造任务承包的企业，必须用新增效益，按合同规定的年度还款额度归还贷款，少于规定还款额度的差额部分，应按现行
税率调增当年上缴利润承包指标，并按调整后的利润指标考核企业；对承包后企业新借入的技措专项贷款，由企业从超承包指标收入和自有资金归还。
第二十六条 企业承包前有关流动资产方面的历史遗留问题，可经市财政、税务、银行等有关部门核实后暂作挂帐处理，并按规定的批准权限分期予以核销，有关内容应列入承包合同。
第二十七条 在承包期间，企业资金作为负亏的风险基金。承包企业完不成上交利润承包指标的，用企业资金抵补扣缴财政；企业资金不足扣缴的，从下年度的企业资金抵补。抵交的企业资金，按企业留利的三项基金分配比例，相应扣减福利基金和奖励基金。
第二十八条 承包企业要严格执行国家财务、税收制度和规定。经财税检查，查出的并应上缴的违纪金额，不应抵顶上缴承包任务，亏损企业可抵顶财政应拨补的亏损指标。
第二十九条 承包企业必须端正经营思想，依靠挖掘潜力、提高质量、降低消耗，增加企业收入。要严格执行国家的物价政策，不得擅自涨价或变相涨价，损害国家和消费者的利益。凡是国家统一调拨的产品，必须执行国家规定的价格。企业自销部分，不得超过物价部门核定的最高限
价。擅自提价和超过限价多得的收入，一律收缴财政。
第三十条 在承包期内，企业仍可实行国家规定的各种单项奖如节约奖、质量奖等。
第八章 附 则
第三十一条 承包期满后和在承包期内更换企业承包者时，市有关部门要对企业承包期内的经营状况、企业资产、债权债务等方面进行审计核查。对弄虚作假的除要原数追回企业的超承包指标分成收入外，还要追究主要经营者及有关人员的责任，并视情节轻重给予行政纪律处分，直至
依法追究刑事责任。
第三十二条 本试行办法的解释权归市经委、市财政局。
第三十三条 本试行办法自公布之日起试行。
1987年12月25日
湖南省水产管理暂行条例
湖南省人大常委会
湖南省水产管理暂行条例
湖南省人大常委会
（1982年6月24日湖南省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1982年6月28日湖南省第五届人民代表大会常务委员会公告第六号公布 1982年6月28日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 保护水产资源
第三章 发展水产养殖
第四章 加强渔政管理
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护我省水产资源，发展水产事业，特制订本条例。
第二条 保护江河湖泊等天然水域和国家、集体、个人经营的养殖水面及其有经济价值的水生动物、植物。
第三条 动员各方面力量，充分利用各种水面，实行以养为主，养殖、增殖、捕捞、种植相结合的方针。
第四条 各级人民政府要加强领导，发动和依靠群众，认真执行有关的政策、法律、法令，大力保护水产资源，发展水产事业。
第二章 保护水产资源
第五条 重点保护的主要经济鱼类和其他经济水生动物、植物为：
鱼类：鲤鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲚鱼（毛页）、鲇鱼、鳊鱼、鲂鱼（角鳊）、鲫鱼、鳜鱼（桂鱼）、乌鳢（才鱼）、□(guan)鱼（笔杆鲦）、鲥鱼、鳗鲡、银鱼、鲴鱼、长吻□(wei )、铜鱼、白甲鱼（沙鱼）、湘华鲮、白鲟、中华鲟、中华倒刺□(ba)、赤眼鳟、肥坨黄□鱼、
黄鳝、泥鳅。
虾蟹类：沼虾、中华小长臂虾、中华绒螯蟹、青蟹。
贝类：三角帆蚌、褶纹冠蚌（棉鞋蚌）及各种丽蚌。
水生和两栖动物：白暨豚、大鲵（娃娃鱼）、江豚、乌龟、鳖（脚鱼）、青蛙。
食用水生植物：湘莲、藕、芡实（鸡头米）、菱角。
第六条 天然水域重点保护的经济鱼类和其他经济水生动物，原则上以达到性成熟龄期为可捕标准。近期内几种主要经济鱼类最低可捕标准为：青鱼、草鱼、鲢鱼、镛鱼一斤以上，鲤鱼半斤以上，鳊鱼二两以上，鲫鱼一两以上。随着鱼类资源的恢复逐步提高可捕标准。
贝类可捕标准为：三角帆蚌个体重五两以上，褶纹冠蚌个体重六两以上。
第七条 洞庭湖和湘资沅澧四水鱼类主要产卵场、越冬场、洄游通道和幼鱼肥育区以及贝类主要产区划定禁渔区、禁渔期。鱼类主要产卵场实行春禁，春禁期一般为当年的四月至六月。冬季落鱼深潭河槽有计划地实行冬禁，冬禁期一般为当年的十月至翌年五月。具体禁渔区、禁渔期由
县、市人民政府划定公布；跨县的重点保护区，由地区行政公署划定公布。其他任何单位不准擅自划定禁渔区和禁渔期。
第八条 鱼类繁殖洄游季节，禁止拦河、拦湖截捕和在闸门上套网捕鱼。禁止捕捉散仔鱼。有条件灌江的湖泊，在不影响农田排涝灌溉的前提下，适时开闸纳苗。禁止在灌江期间捕鱼作业。
第九条 保护贝类资源。禁止在天然水域和国营、集体养殖水域滥捕育珠贝类。育珠需要时，应定额采捕。在省内调剂育珠贝类，须经所在县、市水产主管部门批准。外省需要引种蚌源，须经省水产主管部门批准。未经批准的，不得采捕和调运，不准套购、贩卖。
第十条 保护天然鱼苗。禁止在江河捞苗。确因调剂养殖品种需要捞苗的，须经地、市水产主管部门批准，在指定水域和时间内作业，并做到野鱼还江。
第十一条 保护水域环境。禁止向江河、湖泊、水库、鱼塘等水域排放不合排污标准的废水、废渣及其他废弃物。对造成严重污染的单位，按《湖南省环境保护暂行条例》和省人民政府有关规定处理。污染养殖水面所造成的损失，由排污单位负责赔偿。
湖区血防药物灭螺，芦苇治虫和水域探矿爆炸，要采取有效的保护措施。在禁渔期禁渔区探矿爆炸造成的渔业损失，由探矿爆炸单位负责赔偿。
新建水利水电工程，应建设必要的救鱼设施，与主体工程同时设计施工。
第三章 发展水产养殖
第十二条 根据因地制宜、综合利用的原则，合理规划，充分利用一切可用水面，发展水产养殖业和种植业。水面应与耕地同等对待，不得荒废。养殖水域要合理划定最低养鱼水位线。
禁止填塘造田。国家建设需要占用养殖、种植水域的，按《国家建设征用土地条例》的规定处理。
第十三条 大、中型水库养鱼，按照水面归属，谁所有谁经营，水产部门负责技术指导。小型水库养鱼，经营权限已经明确的，不再变动；有争议的，由县、市人民政府确定。水库养鱼设施要统一规划施工，做到灌溉、防洪、调蓄、养鱼统筹兼顾，综合利用。
第十四条 保障国家、集体经营养殖水面的所有权和个人经营水面的使用权不受侵犯。国营、集体渔场以及划给连家船渔民作为生产生活基地的水面、土地，由县（市）人民政府划定经营范围，定权发证，长期不变。水面经营权属有争议的，由有关部门协商解决，协商无效时，由当地
人民政府仲裁；跨界的，由上一级人民政府仲裁；对仲裁不服的，由人民法院裁决。
第十五条 国营渔场应加强经营管理，搞好生产配套建设，提高经济效益，发挥骨干示范作用。
尚未利用的国有水面，要积极开发利用，由国家经营或国家与社队联营。
国家扶助建设的商品鱼基地，要按国家规定的计划和标准，完成基地建设任务。
第十六条 充分利用山塘、池塘、小水库、小湖泊等小型水面，发展农村社队养鱼和城郊养鱼。鼓励社员家庭养鱼。有条件的地方，要积极发展稻田养鱼。
改善养鱼生产条件，实行精养高产。鱼池鱼塘建设要纳入农田水利建设规划，统一安排。禁止占用良田兴建鱼池鱼塘。
农村生产队和社员家庭养鱼所获产品可自行销售。
第十七条 建立苗种生产体系，搞好鱼苗鱼种生产，推广鱼苗人工繁殖，做到合理布局，划片供应，多样育种，提纯复壮，科学放养。
第十八条 建立渔业生产责任制，积极推广专业承包，由水面所有单位与承包单位或个人签订合同，一定几年不变。
第十九条 渔业生产需要的木材、楠竹、桐（秀）油、燃油，国营渔场和苗种场饲养亲鱼、培育鱼苗鱼种需要的饲料，由各级人民政府纳入计划供应。
第二十条 健全水产工作机构，加强水产科学研究，着重搞好鱼种、饲料、鱼病、防逃、渔业资源增殖以及水库深水捕捞等应用技术的研究，积极推广水产新品种、新技术，普及水产科学技术知识。
第四章 加强渔政管理
第二十一条 省和洞庭湖区重点县、市设渔政管理站，其他地、市和县（市）水产主管部门配备专职渔政管理人员，负责渔业法规的贯彻实施。
充实洞庭湖区水上派出所的力量，加强外湖和国营渔场的渔业治安工作。
在水产、渔政部门的指导下，健全群众性的湖、河管理委员会和其他护鱼联防组织，加强渔业管理。
第二十二条 洞庭湖区、湘资沅澧四水所有天然水域的渔业生产，由有关县（市）水产渔政部门按行政区划管理。各级水产渔政部门要按照先专业后副业和就地生产为主的原则，合理安排捕捞生产，并根据当地水产资源条件，调整捕捞渔业，逐步实行限额捕捞。
第二十三条 实行渔业许可证制度。专业、副业渔民和渔船，由省水产主管部门统一颁发渔民证和渔船牌照，凭渔业证照作业生产。无渔民证和渔船牌照的单位和个人，不准从事外江外湖捕捞。
渔民出县捕鱼，须向当地水产渔政部门办理入湖入河手续，并按当地有关规定作业；外省渔船入境生产，须经省渔政管理站批准。擅自入湖入河捕捞的，按无证捕鱼论处。
渔民入湖入河捕鱼，应按规定向当地水产渔政部门缴纳管理费。
沿湖沿河农村社员，在不侵犯国家、集体和个人养殖水面的前提下，允许自食性捕鱼，但只能使用沿岸性小型渔具，不得动用船只或其他浮水工具。
第二十四条 严格控制现有渔船渔具数量，实行造船审批、渔具登记管理办法。渔船、渔具的新增与更新，由当地水产渔政部门批准，风网船和机动渔船的新增与更新，由省渔政管理站批准。
第二十五条 加强渔具、渔法管理。
按照国家和省渔政管理站的规定，确定主要渔具的网目大小和规格。禁止加工、出售未经许可和不合规定的捕捞渔具。
禁止矮围（包括泥围子）捕鱼。血防灭螺矮围常年蓄水灭螺，不准放水捕鱼。
严禁在一切水域毒鱼炸鱼、在天然水域电力捕鱼和在养殖水面偷鱼抢鱼或强行捕鱼。
严禁使用“迷魂阵”、拦江网、虾阵、麻布网、布围子（包括化纤制品）、沙套网、二密网、布□、密□、放涵筒、塞春湖（港）等严重危害鱼类资源的渔具、渔法。
禁止机动船拖带铁爪耙捕捞河蚌。
第二十六条 国家对国营和集体渔场、商品鱼基地、专业和副业渔民的产品，实行按比例派购。一定几年不变。完成派购任务以后，鱼产品可以自行处理。专业和副业渔民的派购任务，在保证质量的前提下，可以就地生产，就地交售。
第五章 奖励与惩罚
第二十七条 符合下列条件之一的单位和个人，按照贡献大小，由人民政府或水产主管部门给予精神鼓励和物质奖励。
（一）认真贯彻执行水产法规，充分利用本地资源，改善生产条件，开展多种经营，连续三年增产增收，完成水产品上交任务成绩显著的；
（二）搞好资源保护，坚持春禁冬禁，使本地鱼类资源明显恢复和有所发展的；
（三）在培育鱼种，广辟饲料来源、防治鱼病、精养高产和推广新品种、新技术，以及水产科研方面有显著成绩或重大革新的；
（四）坚持安全生产，防止和挽救事故有功，使国家和人民财产免遭重大损失的；
（五）同违法行为作坚决的斗争，在查获违章违法事件和案件中有突出贡献的；
（六）积极从事渔业管理工作，坚持原则，廉洁奉公，事迹突出的；
（七）其他方面成绩显著应该受到奖励的。
第二十八条 有下列行为之一，情节较轻的，由水产渔政部门给予停止作业、吊销渔业证照、没收渔具鱼货、赔偿损失、罚款等行政或经济处罚。
（一）无证捕鱼、越界作业或抢占他人生产埠头的；
（二）使用本条例禁止的有害渔具渔法进行捕捞生产的；
（三）在禁渔区、禁渔期捕鱼的；
（四）进入国家、集体和个人养殖水面钓鱼、偷鱼或损坏养鱼设施及水产科研设施的；
（五）偷捕、偷运河蚌出县、出省或套购贩卖河蚌、鱼产品的；
（六）有其他破坏水产资源和渔业生产行为的。
第二十九条 有下列行为之一，情节严重的，由公安、司法部门依法处理。
（一）侮辱殴打渔政管理人员和护鱼人员造成伤亡的；
（二）在禁渔区、禁渔期或使用禁用的工具、方法捕捞水产品的；
（三）毒鱼、炸鱼和在天然水域电力捕鱼，造成水产资源和渔业生产重大损失的；
（四）盗窃、抢夺鱼产品的；
（五）偷盗渔船渔具、亲鱼、鱼种、鱼苗，破坏渔业生产的；
（六）套购河蚌、鱼产品进行投机倒把，牟取暴利的；
（七）有其他破坏水产资源和渔业生产行为的。
第三十条 国家工作人员徇私舞弊、玩忽职守，参加、怂恿他人破坏水产资源和渔业生产造成重大损失的，要从严处理。
第六章 附 则
第三十一条 本条例第五章第二十七条、第二十八条有关渔政管理奖励和处罚的规定，由省人民政府制订具体办法。
第三十二条 本条例自公布之日起生效。我省过去颁发的水产资源保护和管理的有关规定、办法、实施细则，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。
1982年6月28日
