湖南省国家公务员录用办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府令
第158号
《湖南省国家公务员录用办法》已经2002年7月12日省人民政府第147次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。
省长 张云川
2002年8月6日
湖南省国家公务员录用办法
第一章 总则
第一条 为了规范国家公务员录用工作，确保新录用国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》及其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，适用本办法。
第三条 省人民政府人事行政部门（以下简称省人事部门）是本省国家公务员录用的主管机关，负责全省国家公务员录用的综合管理工作。
市（州）、县（市、区）人民政府人事行政部门在上级人事行政部门的指导下，负责本行政辖区内国家公务员录用的有关工作。
第四条 录用国家公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。
第五条 本省民族自治地方人民政府和县级以上人民政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应当予以适当照顾。
第六条 录用国家公务员的基本程序是：
（一）编制录用计划；
（二）拟定录用职位及职位条件；
（三）制定并申报考试录用实施方案；
（四）发布招考公告和招考简章；
（五）报名及资格审查；
（六）考试（包括笔试、面试等）；
（七）体检；
（八）考核；
（九）公示；
（十）录用。
第二章 录用计划
第七条 国家公务员的录用计划，在核定的编制员额内按照拟补充职位的要求编制。
第八条 省人民政府所属部门国家公务员的录用计划，由省人民政府所属部门向省人事部门申报，由省人事部门确定。
第九条 市（州）以下各级国家行政机关国家公务员的录用计划按下列程序编制和下达：（一）县（市、区）人民政府人事行政部门［以下简称县（市、区）人事部门］对本级人民政府所属部门及本县（市、区）所辖乡（镇）人民政府的国家公务员录用计划进行初审后，综合编制上报市（州）人民政府人事行政部门［以下简称市（州）人事部门］；（二）市（州）人事部门对本级人民政府所属部门和本市（州）所辖县（市、区）的国家公务员录用计划进行审核后，综合编制本市（州）国家公务员录用计划并上报省人事部门；（三）市（州）人事部门根据省人事部门确定的本市（州）国家公务员录用计划，分别下达本级人民政府所属部门和本市（州）所辖县（市、区）。
第十条 申报国家公务员录用计划，必须载明下列事项：（一）招考单位名称、编制数、实有公务员数、空编数和拟录用人数；（二）拟录用职位名称、职位所需人数及资格条件。
第三章 报考及资格审查
第十一条 国家公务员录用考试报名前，由省人事部门或者其委托的市（州）人事部门向社会发布招考公告，公告内容包括：（一）招考单位、职位及人数；（二）招考范围、对象和拟录用职位的资格条件；（三）报名时间、地点和报名时须提交的证件；（四）考试的范围、方法和时间；（五）其他需要说明的事项。
第十二条 报考国家公务员，必须具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；
（四）具有国家承认的大专以上学历；
（五）身体健康，年龄为35周岁以下；
（六）具有拟录用职位所需的其他条件。
前款第（四）、（五）项所列条件，特别需要、特殊人才经省人事部门批准，可以适当调整。
第十三条 国家公务员录用考试的报名工作，由县级以上人民政府人事行政部门统一组织。
资格审查工作由县级以上人民政府人事行政部门和招考单位共同负责。经审查符合规定资格条件的报考者，由省、市（州）人事部门发给准考证。
第四章 考试
第十四条 国家公务员录用考试，根据需要原则上每年进行一次，由省人事部门或者其委托的市（州）人事部门组织实施。
第十五条 国家公务员录用考试采取笔试和面试的方式，测试报考者的基础知识、专业知识以及适应拟录用职位所需的素质与能力。
考试排名可以采取按事先规定的比例将笔试、面试成绩合成的方式确定，也可以采取按笔试、面试分段淘汰的方式确定。
第十六条笔试包括公共科目和专业科目的考试。
公共科目笔试内容由省人事部门确定；专业科目笔试内容由省、市（州）人事部门会同招考单位确定。
第十七条 面试由省、市（州）人事部门会同招考单位组织实施。
面试考官由人事、监察、招考单位等部门的有关人员以及专家、学者组成，并根据省人事部门确定的面试测评要素和测评方法进行测评。
第十八条 面试考官逐步实行资格制度，并建立面试考官库。
第十九条有下列情形之一者，可以采取相应的测评方法或者简化考试程序：
（一）因职位特殊不宜公开招考的；
（二）因专业特殊难以形成竞争的；
（三）省人事部门规定的其他情形。
第五章 体检与考核
第二十条 对考试合格者应当进行体检。
体检对象在考试合格人员中按照事先规定的比例从高分到低分确定。
体检工作由人事行政部门指定的县（市、区）以上的综合性医院进行。
第二十一条 考核工作由招考单位在同级人民政府人事行政部门的指导、监督下实施。
考核对象在体检合格人员中从高分到低分按拟录用职位数等额确定。
考核的主要内容为政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩、适应拟录用职位所需要的条件以及录用后是否需要职务回避的情况等。
考核应当全面、客观、公正。
第二十二条 人事行政部门对经考核合格拟录用的人员，应当在一定的范围和期限内进行公示。
第六章 录用
第二十三条 招考单位根据考试、体检、考核、公示的结果，提出拟录用人员，按审批权限分别报省、市（州）人事部门审批。
被批准录用的人员，由审批机关发给《湖南省国家公务员录用通知书》。
第二十四条 被录用人员，应当按照录用通知书的要求按时报到，并办理有关手续。被录用人员逾期无正当理由不报到的，取消其录用资格。
第二十五条 被录用人员的原工作单位应当凭录用通知书为被录用人员及时办理有关手续，无正当理由不得拒绝或者拖延。
被录用人员与原工作单位有劳动合同或者聘用合同关系的，应当办理解除劳动合同或者聘用合同手续；被录用人员与原工作单位发生争议的，由被录用人员原工作单位所在地县级以上人民政府劳动、人事行政部门协调处理。
第二十六条 新录用国家公务员在试用期间受记大过以上行政处分或者被依法追究刑事责任的，其工作单位应当终止其试用并报录用审批机关取消其录用资格。
第二十七条 新录用国家公务员试用期满合格的，按管理权限由任免机关正式任职定级。
试用期满不合格的，报录用审批机关批准，可视具体情况延长试用期半年或者取消录用资格；延长试用期满仍不合格的，按报批程序取消录用资格。
第七章 回避、监督与违纪处理
第二十八条 从事录用工作的人员，凡与报考人员有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列关系的，必须回避。
第二十九条 国家公务员录用工作应当建立健全监督机制，接受监察机关、上级人事行政部门和社会的监督。
第三十条 对不按职位所需资格条件、规定的程序及办法录用的国家公务员，由省、市（州）人事部门宣布无效或者责令其按规定程序重新办理。
第三十一条 录用考试工作人员违反录用考试规定的，视情节轻重，取消其工作人员资格或者调离工作岗位，并给予相应的行政处分。
报考人员违反录用考试规定的，取消其考试成绩或者取消其录用资格，情节严重的可以同时给予二年内不得参加国家公务员录用考试的处罚。
第一、二款所述人员，情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第三十二条 参照国家公务员管理的单位，录用工作人员参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2002年10月1日起施行。
论想像竞合犯
——兼与法条竞合犯相区别
杨昕宇
内容提要：想像竞合犯系罪数理论中一个极具实践价值，又存在诸多争议的一个理论问题。本文试就想像竞合犯的本质、要件、处罚原则以及与法条竞合犯之间的关系进行探讨。
关键术语：想像竞合犯 想像数罪 法条竞合犯
刑法学是一门理论性与实践性都很强的学科，研究刑法必须坚持理论与实践相结合的方法论。罪数问题关系到对犯罪人正确定罪量刑，是实践罪责刑相适应原则，保障犯罪人人权，维护司法尊严的重要课题，具有极高的理论与实践价值。然而，当今刑法理论界虽对此问题不乏探讨，却分歧较大，莫衷一是。故笔者试就罪数论中较多争议的问题之一，即想像竞合犯进行一番探讨。另外，由于想像竞合犯与法条竞合诸多相似，较易混淆，故在此一并加以研究。盖因二者本分属定罪与法条选择适用这两个不同领域，因此均增一“犯”字，以将二者并入犯罪形态领域，而易于从犯罪形态的角度对竞合现象作动态的比较研究。
一、想像竞合犯的本质
何谓想像竞合犯，如何认识想像竞合犯的本质、内涵，对这些问题的理解是我们对其进行研究的出发点和立足点，对之学界有不同理解：
（1）实质一罪说。想像竞合犯又称想像数罪，该说认为，想像数罪只是形式上构成数个罪名，因其仅有一个犯罪行为与实质数罪性质明显不同。虽形式上造成数个危害结果，触犯数个罪名，形式上符合数个犯罪构成，但行为人只实施了一个行为，故其并非真正的数罪，只是想像的数罪，实则为一罪。
（2）实质数罪说。该说认为想像数罪虽是一个犯罪行为，但兼有数个犯罪行为的性质，所以对想像数罪与其他数罪一样进行数罪并罚。理由在于行为人出于一个或数个罪过，虽然只实施了一个行为，却造成了数个危害结果，触犯了数个罪名，就其犯罪构成要件而言，除行为仅有一个以外，其余的几个要件都与实质数罪的构成要件相符。而这一危害行为的实施与数个犯罪结果的发生都有因果关系，是数个危害结果发生的共同原因。若将这一危害行为与数个犯罪结果的发生分别联系起来，就能分别构成几个犯罪，所以想像竞合犯的一个危害行为，事实上产生了重复交叉的作用。因此，想像竞合犯已满足数个犯罪构成，其本质是数罪而非一罪。奥地利、瑞士等国刑法均有这类规定,其中《瑞士刑法典》第68条规定“行为或数行为触犯数自由刑之罪者，从一罪处断，并适当加重刑期。”
（3）折衷说。认为想像竞合犯的本质就在于，它既不是实质的一罪，也不是实质的数罪；或者认为想像竞合犯的本质是不完整的数罪，或称“特别的数罪”。认为想像竞合犯符合数个犯罪构成，属于数罪，但是只有一个行为，处理上应与一般数罪有所区别。①
(4)法条竞合说。此说基于“行为之数须与犯罪之数一致”的观点，认为一个行为不可能构成数个犯罪，故认为想像竞合犯只能是数罪名的竞合，即法条竞合。李斯特说：“一个行为触犯数个罪名时，非数罪竞合，而为数个刑罚法之竞合即法规竞合，而非犯罪竞合。”②
笔者认为上述观点中，“特别数罪”的提法较为可取，即所谓折衷说。这是因为，一方面，想像竞合犯虽然是出于一个犯意，实施了一个行为，却触犯数个罪名，且这些罪名中任何一个都不能全面评价该行为，故明显区别于一罪，应为数罪的一种形态；另一方面，想像竞合犯只是在形式上符合数个犯罪构成，由于行为人只实施了一个行为，也就是说数个犯罪构成共用部分要件，与数行为触犯数罪名的数罪相比是不完整的，故根据对一行为不得进行重复评价的原则，想像竞合犯只是“想像”的数罪，是数罪的理论形态之一，是处断的一罪。
而其他几说都有失偏颇。实质一罪说指出了想像竞合犯与数罪的区别，但其缺憾也很明显，想像竞合犯所侵犯的客体为复数，其社会危害性明显较实质一罪为大，故无论其行为之主观意图为何均强制适用从一重罪处罚的原则，以示区别。且想像竞合犯的判决应在对各个罪分别定罪后综合评价，再从一重罪处罚，虽然对其他罪并为实质加以处罚，但却并非对定罪没有影响，均应在判决中予以体现；再次，想像竞合犯中，各罪名所代表的犯罪构成均无法单独、全面评价该行为，即一行为形式上满足数个犯罪构成，这是其与实质一罪的根本区别。
实质数罪说指出了想像竞合犯与一罪的区别，肯定了其形式上数罪的特征，但却将想像竞合犯与数行为触犯数罪名的实质数罪相混淆，认为应当并罚而陷入误区。一行为一罚，在想像竞合犯中，行为人之实施了一个行为，自然应当只受一项刑罚。虽想像竞合犯触犯多个罪名，但各罪构成共用行为要件及其他某些要件，即实际上只有一行为，因而如对其进行数罪并罚，显然是对一行为重复评价，违反一罪一罚的处罚原则，是对犯罪人人权的剥夺；且想像竞合犯中犯罪人的行为较之数罪中行为人之行为，其犯罪意志不如数罪行为人坚决，犯罪行为为单数，从社会危害性、人身危险性上来讲相对都较小，故应与实质数罪相区别。
法条竞合说看到了两种竞合犯罪形态的表现的相似之处，却将两种根本不同的犯罪形态混为一谈。法条竞合犯作为罪数形态来讲应归入单纯一罪的范畴，之所以一行为触犯数罪名是由于刑法条文规定的错综复杂，条文之间具有包容或交叉关系所致，且其中必有一个条文能够完整表述其构成要件，因而法条竞合犯不过是单纯一罪的一种特殊形态。至于二者的区别，也是本文要详细讨论的问题之一，下文将详细论述。
综上，通过比较甄别，笔者将想像竞合犯的实质归纳如下：想像竞合犯既不同于实质一罪，也不同于实质数罪，是不完整的、特别的数罪形态，构成数罪的客观行为是重合的，是“想像数罪”，是数罪的理论形态，是处断上的一罪。
二、想像竞合犯的要件
1、行为人实施了一个危害行为。这是想像竞合犯区别于实质数罪及牵连犯等犯罪形态的根本点，究竟何为“一行为”，学界众说纷纭。有所谓“自然行为说”、“社会行为说”、“犯意行为说”、“法律行为说”等等。或以结果、或以性质、或以犯意、犯罪构成的个数来区分一罪与数罪，虽各具价值但均有失偏颇；只有“因果关系说”综合考虑行为、结果、行为与结果之因果关系这些客观要素来设定“一行为”的标准，合“自然行为说”与“社会行为说”之长，较为科学。根据“因果关系说”一行为包括“行为人的一个身体动作造成一个危害社会的结果的，即一因一果，是一个行为；一个身体动作造成数个危害社会的结果的，即一因多果，是一个行为；数个身体动作造成一个危害结果的，即多因一果，也是一个行为，”而“数个不同性质的身体动作造成数个危害社会的结果的，即多因多果，是数个行为。”①
想像竞合犯中，只要行为人实施了一个危害行为，无论其行为是作为还是不作为；其犯罪心理是故意还是过失，亦或故意与过失混合，均不影响想像竞合犯的成立。
2、行为人的行为同时触犯数个罪名所代表的数个性质不同的犯罪构成。这是想像竞合犯区别于实质一罪的根本特征。
罪名是犯罪的名称，是对犯罪构成的高度概括。何谓“数个罪名”，目前尚存在争议。有学者认为“一行为触犯数个同种罪名，当然是触犯数罪名，是同种数罪。”①我国台湾学者翁国梁也提出“学者有承认异种类之想像竞合犯而否认有同种类的想像竞合犯之存在者……余则以为不然，盖被害法益之个数，并不限于同种或异种；且刑法55条前段规定，系置重于被害法益之个数。一行为而犯数罪名，即具备数个犯罪构成要件，并不因被害法益之是否同种而有异故也。”②笔者认为这种认识是片面的，实践中也是不必要的，甚至是错误的。
首先，如前所述，想像竞合犯不是实质数罪，原因在于行为人只实施了一个危害社会的行为。如果承认同种罪名是数罪名，那么在想像竞合犯一行为的前提之下，各犯罪构成的各个要件实际上均相互重合，只是直接客体数量和范围的增加，而这一量上的变化不足以影响罪质，可为一罪构成完全概括，只用一个罪名就可以完整评价，故同种罪名仍为一罪。
其次，即使承认同种罪名是数罪名，对司法实践也并无裨益。如行为人故意一枪打死三人，对三个故意杀人罪如何从一重？因而，承认同种罪名的想像竞合犯不但对司法实践毫无意义，反而徒增困扰。
再次，承认同种罪名的想像竞合犯可能导致重罪轻判，造成罪责刑无法达到一致，如行为人故意用枪击伤三人，致一人重伤，两人轻伤，如按想像竞合犯处理，则从一重罪处罚，只对重伤他人的结果进行评价，而其他两轻伤结果则忽略不计，这显然造成罪刑严重不一致，枉纵了犯罪人，对受害人也极不公平。而若按一罪处理，则可综合评价，将致三人受伤的事实作为情节考虑，则可做到罪责刑平衡。
台湾学者从法益说出发进行了有益的探讨，立论有据，但由于我国大陆刑法理论的基础是社会危害性理论，因而，这一理论只能从一个侧面给我们一些启发却无法应用到我国的刑事司法实践当中来。
综上，想像竞合犯不应包括同种罪名的情况，只有当罪名相异，犯罪构成性质不同时，才存在着竞合的可能性与必要性。
3、行为所触犯的数个罪名均无法全面评价该行为，即行为所触犯的各犯罪构成之间应无重合之关系，这是想像竞合犯区别于法条竞合犯的根本特征。
犯罪行为所符合的数个犯罪构成之间具有重合关系这是法条竞合犯的法律形式。重合关系包括包容关系和交叉关系，那种不承认交叉关系，或不完全承认交叉关系（如马克昌教授在其《想像竞合犯与法条竞合》一文中指出“一法律条文之一部分为他一法律条文内容之一部分时不是法规竞合①）的提法似有不妥。所谓重合关系，应为犯罪构成的各个要件均存在包容与交叉关系。
在犯罪客体上表现为既适用于范围较广的社会关系也适用于范围较小的社会关系；在犯罪主体上表现为既适用于范围较广的主体也适用范围较小的主体；主观方面的重合主要是罪过形式的重合：主要是故意的重合，既指内容较广的故意包括内容较单一的故意，也指一般故意包括特定故意；犯罪过失的重合则主要是行为人应当预见的结果范围之间的包容关系；客观方面的重合表现在行为方式的完全相同，行为的复合性包括行为的单一性，或行为的多样性包括了行为的单纯性。
正是由于刑法法条错综复杂的规定，才使得某些犯罪构成之间存在着相互的重合，但另一方面也导致其中必有一个犯罪构成最符合该犯罪行为的本质特征，能够完整评价该行为而排斥其他法条的适用，因而法条竞合犯只是形式上触犯了数个罪名，而其本质上是单纯的一罪。其构成由两个要件，即其一，犯罪构成的相互重合；其二，同时触犯数个具有重合关系的犯罪构成的行为的发生。
而想像竞合犯恰与之相反，其行为所触犯的各构成并无重合关系，使得其区别于一罪而具有不完整数罪的特征。想像竞合犯的出现是由于行为人的特殊行为，而使两个本来并无重合关系的法条建立起了偶然的联系，其出现于法典制定时是难以预见的，下面试举两例以析之：
例一，甲意图杀乙而放火，既烧死乙，又烧毁大量公私财物。对此一行为以放火罪即可完全评价，系放火罪与故意杀人罪的法条竞合犯，其原因在于，两罪主体相同；放火罪的故意内容在于危害公共安全，包括造成人员伤亡和财产损失，而故意杀人罪的故意内容仅在于造成他人的死亡，因而放火罪的故意内容包括故意杀人罪的故意内容；放火罪的客体是公共安全，包括人员的生命安全和重大公私财产安全，而故意杀人罪的客体是他人的生命安全，因此放火罪的客体包括故意杀人罪的客体；放火罪的行为方式在于放火致他人伤亡或公私财产的重大损失，而故意杀人罪的行为方式是多种多样的，各种足以致人死亡的犯罪方式均可，放火烧死他人只是其中一种，所以故意杀人罪的犯罪方式包括放火罪的犯罪方式，因而二罪构成具有交叉重合的关系。本案中，犯罪人放火既烧死了他人，也烧毁了大量的公私财物，已经超出了故意杀人罪的构成要件，而偏向于构成较复杂的法条——放火罪一方。因而犯罪人的行为用放火罪即可完全概括，而排斥故意杀人罪的适用。有学者指出“当犯罪分子以放火为手段实现杀人之目的时，法条的交叉就显而易见了，杀人罪的放火之杀人和放火罪的杀人之放火具有重叠性，两者都是法条的题中应有之意。”①
例二，行为人甲出于贪财的目的，偷割使用中的通讯电缆，欲作废铜处理，触犯盗窃罪与破坏公用电信设施罪。两罪中的其他要件均存在重合关系，但盗窃罪具有非法占有的目的，破坏公用电信设施罪的故意内容是破坏正在使用中的电信设施，故两罪在主观方面无法重合，因此，盗窃罪与破坏公用电信设施罪均无法单独、全面的评价该行为，必须用数个罪名对行为人的危害行为进行多重评价，只用一个罪名评价必然陷入以偏概全的错误之中，因而本案中行为人的行为是想像竞合犯。
综上，想像竞合犯的构成需要三个要件即行为人实施了一个危害行为，该行为触犯了数个罪名，且数个罪名中的任意一个都无法全面评价该行为。这也是想像竞合犯区别于实质一罪、实质数罪及法条竞合犯，作为独立的犯罪形态所具有的根本特征。
三、关于想像竞合犯的分类
