您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

湖北省宜昌市人民政府


宜昌市人民政府令

第126号

　　《宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法》已经2006年2月13日市人民政府第54次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。



市长　郭有明

二○○六年七月二十日


宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法



第一章　总　　　则

　　第一条　为健全本市国有资产监督管理体制，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业(以下统称政府出资企业)的国有资产的监督管理，适用本办法。

　　第三条　本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

　　第四条　市人民政府代表国家对政府出资企业国有资产享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。

　　市人民政府授权宜昌市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。

　　政府出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。

　　第五条　政府出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。

　　市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。

　　政府出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自主权。


第二章　市国资委职能

　　第六条　市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。

　　第七条　市国资委履行下列主要职责：

　　(一)根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。

　　(二)贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。

　　(三)推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，指导国有企业实施战略性改组。

　　(四)代表市人民政府向部分监管企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。

　　(五)依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

　　(六)拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。

　　(七)负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施政府出资企业清产核资工作。

　　(八)依法对市以下企业国有资产管理进行宏观指导。

　　(九)市人民政府授予履行的其他职责。

　　第八条　市国资委应当依法维护政府出资企业的法定经营自主权，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。

　　第九条　市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。


第三章　企业负责人管理

　　第十条　市国资委根据授权，任免或者建议任免下列企业负责人：

　　(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；

　　(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人的任免建议；

　　(三)依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人人选的建议；

　　(四)依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。

　　第十一条　市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。

　　第十二条　市国资委依照国家和本市的规定，确定国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬；依据考核结果决定其向政府出资企业派出的企业负责人的奖惩。


第四章　企业重大事项管理

　　第十三条　市国资委负责审批政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。

　　第十四条　市国资委依照法定程序决定政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。

　　第十五条　市国资委决定政府出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。

　　国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。

　　第十六条　政府出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。

　　第十七条　政府出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。

　　第十八条　市国资委依照国家和市人民政府的规定，审批政府出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。

　　第十九条　市国资委依法组织协调政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。

　　第二十条　市国资委报经市人民政府批准，可以对具备条件的国有独资公司实行国有资产授权经营。

　　被授权的国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。

　　第二十一条　被授权的国有独资公司对授权经营的国有资产承担下列管理职责：

　　(一)编制国有资产经营发展规划；

　　(二)编制下一年度国有资产经营计划和国有资产经营预算草案；

　　(三)与市国资委及授权经营的全资、控股、参股企业分别签订《国有资产保值增值责任书》；

　　(四)向市国资委报告经审计的年度营运报告、会计报表以及国有资产变动事项；

　　(五)组织授权经营的全资、控股、参股企业统一办理国有资产产权登记；

　　(六)审批授权经营的全资、控股、参股企业的资产处置事项。其中，资产处置达50万元以上或虽不足50万元但属企业关键设备、成套设备的，应当报市国资委核准。


第五章　企业国有资产管理

　　第二十二条　市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、资产统计、综合评价等基础管理工作。

　　市国资委协调处置政府出资企业之间的国有资产产权纠纷。

　　第二十三条　企业下列资产依法界定为国有资产：

　　(一)本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；

　　(二)国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；

　　(三)国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；

　　(四)国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；

　　(五)国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；

　　(六)以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；

　　(七)依法应界定为国有资产的其他企业资产。

　　第二十四条　政府出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：

　　(一)开办国有及国有控股、国有参股企业，由政府出资企业申办国有资产产权占有登记；

　　(二)政府出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由政府出资企业申办国有资产产权变动登记；

　　(三)政府出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原政府出资企业申办国有资产产权注销登记；

　　(四)依法应当登记的其他情形。

　　第二十五条　市国资委依照国家和本市规定，负责企业国有资产评估的核准备案管理工作。

　　第二十六条　政府出资企业的国有资产产权转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。

　　国有资产产权转让必须进入产权交易中心，采取招标、拍卖或协议方式进行。


第六章　企业国有资产监督

　　第二十七条　市国资委代表市人民政府向政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，并负责监事会的日常管理工作。

　　市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定政府出资企业监事会管理制度。

　　第二十八条　监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。

　　市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。

　　第二十九条　政府出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

　　第三十条　市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对政府出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。

　　第三十一条　政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。

　　企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。


第七章　违规处理

　　第三十二条　对政府出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。

　　第三十三条　政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报送国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

　　第三十四条　政府出资企业中的国有及国有控股企业的负责人违反本办法，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

　　第三十六条　市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　附　　　则

　　第三十七条　国有及国有控股、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等，依照国家法律、法规的规定执行。

　　第三十八条　本办法自2006年9月1日起施行。《宜昌市国有资产管理暂行办法》(市人民政府令第87号)中有关企业国有资产监督管理的规定同时废止。施行过程中上级机关有新的规定的，从其规定。


江苏省徐州市人大常委会


徐州市第十四届人民代表大会常务委员会

公 告

第1号

《徐州市工会劳动法律监督条例》经2008年6月26日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议制定，2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，现予公布。自2009年1月1日起施行。





2008年7月31日





徐州市工会劳动法律监督条例

（2008年6月26日徐州市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议制定 2008年7月24日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）



第一条 为了保障和规范工会劳动法律监督工作，协调劳动关系，维护劳动者的合法权益，促进用人单位依法用工，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称工会劳动法律监督，是指工会依法对用人单位遵守劳动法律、法规情况进行的有组织的群众监督。

第三条 本市行政区域内的工会劳动法律监督工作，适用本条例。

第四条　工会劳动法律监督工作，应当遵循依法监督、实事求是、依靠群众、与有关部门密切合作的原则。

第五条 市、县（市、区）总工会、经济开发区工会和镇（街道）、村（社区）工会负责本辖区内的工会劳动法律监督工作；产业（行业）工会、基层工会负责本产业（行业）、本单位的工会劳动法律监督工作。

劳动保障、安监、质监、环保、工商、卫生、人事、监察、公安、司法、国资、经贸等有关行政部门，应当在各自的职责范围内支持工会开展劳动法律监督工作。

第六条 市、县（市、区）总工会与同级人民政府有关行政部门应当联合建立劳动法律监督检查制度、劳动违法案件处理反馈制度、劳动者权益保障评价制度和严重违反劳动法律、法规单位的记录、公示制度。

第七条 市、县（市、区）总工会、经济开发区工会，镇（街道）、村（社区）、产业（行业）工会设立工会劳动法律监督委员会；基层工会根据职工人数设立工会劳动法律监督小组或者工会劳动法律监督员。

工会劳动法律监督委员会和工会劳动法律监督小组,由工会聘任的劳动法律监督员组成，在同级工会领导和组织下开展工会劳动法律监督相关工作。

第八条 工会劳动法律监督员应当符合下列条件：

（一）熟悉劳动法律、法规；

（二）遵纪守法、公道正派，能够维护职工合法权益；

（三）经过县级以上总工会培训合格，取得工会劳动法律监督证。

第九条 工会依法对用人单位下列情况进行监督：

（一）执行国家有关劳动者平等就业和同工同酬规定的情况；

（二）执行国家有关订立、履行、变更、解除、终止和续订劳动合同规定的情况；

（三）履行集体合同、工资集体协议、女职工权益保障集体协议的情况；

（四）执行工资支付形式和发放时间、加班工资、工资标准等有关劳动报酬规定的情况；

（五）执行工作时间、休息休假规定的情况；

（六）执行劳动安全卫生、职工伤亡事故和职业病防治以及危害处理规定的情况；

（七）执行劳动者养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险以及住房公积金和福利待遇规定的情况；

（八）执行女职工、未成年工和残疾职工特殊保护规定的情况；

（九）执行职业、技能培训和考核规定的情况；

（十）内部劳动规章制度制定和执行的情况；

（十一）执行劳动法律、法规其他规定的情况。

用人单位应当协助、配合工会依法开展工会劳动法律监督工作。

第十条 工会劳动法律监督员发现用人单位违反劳动法律、法规，应当及时向工会报告，并提出处理建议。

劳动者认为用人单位违反劳动法律、法规的，可以向工会或者工会劳动法律监督员举报和投诉。

第十一条 对违反劳动法律、法规，侵犯劳动者合法权益行为的举报和投诉，工会应当登记受理，及时处理并反馈。

在举报人受到打击报复时，工会应当维护其合法权益。

第十二条 对举报和投诉用人单位违反劳动法律、法规的，工会应当代表职工与用人单位交涉；交涉未果的，可以向政府有关行政部门移送，要求依法处理；镇（街道）以上的工会、经济开发区工会、产业（行业）工会也可以委派工会劳动法律监督员进入本辖区、本产业（行业）的用人单位，履行监督、调查职责。

政府有关行政部门调查处理工会移送的案件时，可以邀请工会派员参加。

第十三条 工会劳动法律监督员在向被调查单位和个人调查、取证时，有权查阅、复制与违反劳动法律、法规事实有关的资料。被调查单位不得拒绝、妨碍、隐瞒真相。

现场调查的笔录，由被调查人员和调查人员分别签名或者盖章，被调查人员拒不签名的，由调查人员注明情况。

第十四条 工会劳动法律监督员向被调查单位和个人调查、取证时，应当遵守以下规定：

（一）参加调查、取证的人员不少于二人，并出示委托调查证明和工会劳动法律监督证；

（二）全面、客观地收集用人单位违反劳动法律、法规有关的材料；

（三）为举报人保密，保守用人单位的商业秘密。

委托调查证明应当写明调查人员、调查事项、调查范围等内容。

第十五条 通过调查，工会发现用人单位有违反劳动法律、法规，损害劳动者合法权益情况的，可以发出《工会劳动法律监督整改意见书》，要求用人单位予以整改。用人单位应当在收到《工会劳动法律监督整改意见书》之日起十五个工作日内，将整改情况书面回复工会。

用人单位拒不整改的，市、县（市、区）总工会、经济开发区工会可以向同级人民政府有关行政部门、经济开发区有关行政机构递交《工会劳动法律监督处理建议书》。有关行政部门或者行政机构应当在收到《工会劳动法律监督处理建议书》之日起十五个工作日内将处理情况书面告知工会。

第十六条 工会发现用人单位违章指挥、强令工人冒险作业，有权提出立即停止作业的建议；发现生产过程中有重大事故隐患和职业危害的，有权提出停产整改的建议，用人单位应当及时答复。

工会发现危及劳动者生命安全的情况时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，用人单位必须及时作出处理决定。

第十七条 工会依法参加有关行政部门对伤亡事故和其他严重危害职工安全、健康问题的调查处理，提出意见，并有权要求追究有关责任人和直接主管人员的法律责任。

第十八条 工会对违反劳动法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，可以通过新闻媒体进行披露。

第十九条 工会劳动法律监督员依法履行职责期间，其工资和其他待遇不受影响；未经聘任工会的同意，不得调动其工作岗位。

第二十条 劳动者对用人单位违反劳动法律、法规，侵犯其合法权益行为提起仲裁或者诉讼的，工会应当对其提供支持和帮助。

第二十一条 各级人民政府和工会对开展工会劳动法律监督工作有明显成效的单位和个人，以及模范遵守劳动法律、法规的用人单位和个人，应当给予表彰、奖励。

第二十二条 用人单位违反本条例的规定，阻挠工会劳动法律监督工作、拒绝工会劳动法律监督员进行监督检查和调查、取证，或者对工会劳动法律监督员和举报人打击报复的，工会可以向有关行政部门提出《工会劳动法律监督处理建议书》，由有关行政部门依法处理。

第二十三条 工会劳动法律监督员违反本条例的规定，不依法履行职责、损害劳动者或者用人单位合法权益的，由同级工会或者上级工会责令改正；情节严重的，取消其工会劳动法律监督员资格；造成损失的，应当承担赔偿责任。

　 第二十四条 政府有关行政部门的工作人员违反本条例的规定，妨碍工会劳动法律监督工作的，由同级工会或者上级工会提请所在单位或者行政监察部门责令改正；情节严重的，给予行政处分。

第二十五条 本条例自2009年1月1日起施行。