文化部关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见
文化部
文化部关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见
文社文发〔2010〕42号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，国家图书馆，全国文化信息资源建设管理中心：
少年儿童图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大未成年人为对象的重要的社会教育机构，是未成年人的第二课堂。加强少年儿童图书馆建设，是保护广大未成年人的文化权益、建立健全公共文化服务体系的重要举措。为满足广大未成年人日益增长的精神文化需求，全面提高未成年人的素质，现就进一步加强少年儿童图书馆建设，提出如下意见：
一、提高认识，切实加强少年儿童图书馆建设
未成年人是祖国的未来，加强对未成年人的教育培养，是关系到党和国家事业兴旺发达的重大战略性任务。少年儿童图书馆作为未成年人社会教育的重要基地，是少年儿童课外阅读和自学的主要场所，对学校教育起着补充、延伸、深化的作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的少年儿童图书馆事业有了长足的发展，成绩显著，在构建公共文化服务体系、丰富未成年人精神文化生活、促进未成年人健康成长方面发挥了重要作用。但是，与广大未成年人日益增长的精神文化需求相比，与我国经济社会协调发展的要求相比，与发达国家相比，我国少年儿童图书馆事业还存在着较大的差距。主要表现在投入不足、设施落后、文献资源总量少、品种单调、服务网络不健全等。各级文化行政部门要进一步增强责任意识、大局意识，把加强少年儿童图书馆的工作，作为当前和今后一个时期文化建设的一项重大任务，在政策、经费投入、人才培养等方面予以重点支持，促进少年儿童图书馆事业的快速发展。
二、加大投入，积极构建覆盖城乡的少年儿童图书馆服务体系
各级文化行政部门要结合“十二五”规划的制订工作，积极争取各级党委和政府的支持，把少年儿童图书馆的建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，纳入文化发展规划，加大经费投入，加强设施建设，特别要对基层、农村地区给予重点扶植。各级公共图书馆都要开设专门的少年儿童阅览室。有条件的地区，要参照《公共图书馆建设标准》建立独立建制的少年儿童图书馆。要结合乡镇综合文化站建设项目，街道（社区）文化中心（文化活动室）建设项目，国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作等，在乡镇、街道、社区等建设少年儿童图书馆分馆（少年儿童阅览室），努力构建包括少年儿童图书馆、少年儿童阅览室、少年儿童图书馆分馆在内的覆盖城乡的服务网络体系。要研究制定鼓励政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量参与少年儿童图书馆的建设。
三、丰富文献信息资源，逐步建立资源共建共享体系
少年儿童图书馆和公共图书馆要加强文献信息资源建设工作，要针对广大未成年人的特点，采集知识性、趣味性、教育性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等，特别重视未成年人喜闻乐见的动漫作品、多媒体等新型载体资源的采集，努力满足未成年人的需求。各级文化行政部门要按照文化部颁布的少年儿童图书馆评估标准中的有关规定，保障少年儿童图书馆（室）的文献购置经费，保证少年儿童图书馆（室）文献藏量合理增长，达到规定的标准。国家图书馆应编制《少年儿童图书馆（室）基本藏书目录》，作为各级少年儿童图书馆文献入藏的参考。要积极支持、鼓励少年儿童图书馆开展联合编目、馆际互借等资源共建共享工作，逐步建立少年儿童文献信息资源共建共享体系。
四、发挥教育职能，深入开展阅读指导和服务工作
少年儿童图书馆、公共图书馆要大力开展各种阅读指导活动，把思想道德建设内容融于读书之中，充分发挥图书馆的教育职能。要区分不同年龄段未成年人的特点，创新服务理念，引入新媒体等现代信息技术，积极开展图书推介、讲座、展览等活动，精心设计和组织内容鲜活、形式新颖、吸引力强的读书活动，吸引未成年人走进图书馆、利用图书馆。要积极与中小学校开展合作，共同开展阅读指导、信息素养教育。要始终把社会效益放在首位，对未成年人实行免费开放，双休日、节假日要对未成年人开放。少年儿童图书馆、公共图书馆要配置流动图书车及有关设备，开设盲文阅览室，坚持阵地服务与流动服务相结合，组织面向残障儿童、城市流动儿童、农村留守儿童等特殊群体的服务活动，切实保障特殊未成年人群体的文化权益。
五、推进公共电子阅览室建设，努力为未成年人提供安全、绿色的公益性上网服务
少年儿童图书馆、公共图书馆均要建设标准规范的公共电子阅览室，免费对广大未成年人开放，满足未成年人健康的网络文化需求。要完善规章制度，切实加强公共电子阅览室的管理，努力为未成年人提供安全、绿色的公益性上网场所，营造有利于未成年人健康成长的网络环境。要不断丰富和充实未成年人喜闻乐见的数字资源，大力开展数字图书馆服务，着力提高未成年人的信息素养，引导广大未成年人正确使用互联网，发挥互联网在未成年人增长知识、了解世界、展示才华等方面的独特作用。
六、加强人才培养，不断提高队伍的专业化水平
各级文化行政部门要根据少年儿童图书馆事业发展的新形势，大力加强少年儿童图书馆人才队伍建设，努力提高工作队伍的专业化水平。要加强理论研究和学术研讨，促进图书馆员的知识更新，全面提高少年儿童图书馆人才队伍的专业素养和知识水平。要加强职业道德教育，进一步增强图书馆员服务意识，使他们成为合格的教育工作者。要适应信息化、网络化的需要，着力培养一批熟练掌握计算机、网络技术的专门人才。要在充实图书馆学专业人才队伍的同时，积极吸纳懂教育学、儿童心理学、儿童文学等专业的优秀人才，形成学科比例协调的人才管理队伍。要充分利用志愿者等社会人才资源，为少年儿童图书馆建设服务。各级文化行政部门要进一步关心少年儿童图书馆工作者的工作和生活，为他们创造良好的工作条件。
七、扩大宣传，为少年儿童图书馆事业发展营造良好的社会氛围
各级文化行政部门及少年儿童图书馆、公共图书馆要加强同各类新闻媒体的联系，争取新闻媒体的支持，加强舆论导向，提高社会各界对少年儿童图书馆事业的认识，共同推动少年儿童图书馆事业的发展。要配合“图书馆服务宣传周”、“世界读书日”等活动全方位展示少年儿童图书馆的形象，进一步宣传少年儿童图书馆的职能、作用。要重视对各项服务工作的宣传，使宣传工作日常化，不断吸引读者，扩大读者队伍，充分发挥少年儿童图书馆的社会作用。
二○一○年十二月九日
重庆市人民政府工作规则
重庆市人民政府
渝府发〔2003〕58号
重庆市人民政府关于印发《重庆市人民政府工作规则》的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市人民政府工作规则》已经2003年8月27日市政府第14次常务会议通过。现予印发。
二○○三年九月三日
重庆市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、重庆市第二届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，团结协作，全心全意为人民服务。
四、各部门要依照法律和法规、规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；继续改善和优化发展环境，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效率和质量；顾全大局，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项决策。
第二章 组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
市长出差（出访）期间，由负责常务工作的副市长主持市政府工作。
七、市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
八、副市长按照分工处理分管工作；受市长的委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府组成部门主任、局长负责本部门的工作，根据法律、法规和市政府规章、决定，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。
第三章 科学民主决策程序
十、市政府及各部门要建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
十一、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的重要政策措施、地方性法规草案、政府规章、重大项目等决策，由市政府全体会议或市政府常务会议审议或决定。
十二、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及区县（自治县、市）的，应事先征求意见；涉及广大人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十三、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、专家学者等方面的意见和建议。
十四、市政府各部门、各区县(自治县、市)政府必须坚决贯彻落实市政府的重大决策和工作部署，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
第四章 依法行政、优化服务要求
十五、市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，优化行政服务，不断提高依法行政水平，建设服务型政府。
十六、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规议案，制定政府规章，修改或废止不相适应的法律规范，确保地方性法规议案和政府规章的质量。
十七、提请市政府讨论的地方性法规草案和政府规章草案由市政府法制办审查或组织起草，政府规章的解释工作由市政府法制办承办。
十八、市政府各部门制定规范性文件，必须符合法律、法规、国家的方针政策和市政府的有关规定，并须经市政府法制办备案审查。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规章、发布决定或命令，或由有关部门联合发文。
十九、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，加强执法机关的执法协调，推进综合行政执法工作。
二十、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，向其报告工作、接受质询、备案行政规章；接受市政协的民主监督，听取意见和建议。
二十一、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律法规规定，自觉接受司法监督；同时要自觉接受监察部门的行政监督、审计部门的经济监督以及其他职能部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
二十二、市政府及各部门要加快推进服务型政府建设，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效“的要求，更新行政理念，改革行政体制，转变管理方式，使政府行政模式由管制型转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
二十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，不断拓宽同人民群众联系的渠道，市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅处重要的群众来信。
二十四、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体反映的问题，认真查处和整改并向市政府报告。要加强各类政务公开载体的建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督，增强政府公共服务职能。
第五章 工作安排布局
二十五、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。根据市人代会审议通过的《政府工作报告》的部署，结合各部门的工作实际，确保实现市政府年度和届内工作目标任务。
二十六、市政府提出年度重点工作目标，确定需要审议的地方性法规议案和政府规章、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
二十七、各部门、各区县（自治县、市）要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府各位副市长要加强对分管工作的督促检查，按市政府统一部署推进落实。市政府办公厅、市政府督查室要加强对市政府工作安排部署的督查考核，适时作出通报。
第六章 会议制度
二十八、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
二十九、市政府全体会议。由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院及市委的重要决定事项；
（二）研究贯彻市人大有关决定、决议事项；
（三）决定和部署涉及全局的市政府工作；
（四）通报全市经济、社会发展形势及重要工作；
（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每年召开1至2次。根据需要，请市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、有关部门负责人和区县（自治县、市）政府负责人列席；可以邀请市委、市人大常委会、市政协、市高法院、市检察院领导和市委有关部委以及有关群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责人列席。
三十、市政府常务会议。由市长、副市长、秘书长组成，由市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算;
（二）研究审议需要向国务院请示、报告或者向市委、市人大常委会报告、向市政协通报的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审议的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告草案；讨论和通过提请市人大常委会审议的地方性法规草案；讨论和通过市政府规章；
（三）讨论制定市政府工作计划和事关全局的重大事项；
（四）讨论和通过按照法律、法规规定需要由市政府常务会议决定的事项；
（五）分析形势，通报情况，部署工作等。
市政府常务会议一般每月召开2次。根据需要，请市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、有关部门负责人和区县（自治县、市）政府负责人列席；可邀请市委、市人大常委会、市政协领导和其他有关单位负责人列席。
三十一、市长办公会议。由市长、副市长、市政府秘书长组成，由市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议主要任务是：
（一）研究、确定市政府工作中涉及全面工作、全市性重大活动需要统筹协调安排的事项；
（二）研究处理市政府日常工作中的重要问题；
（三）讨论和决定部门和各区县（自治县、市）政府向市政府请示的重大事项。
市长办公会议不定期举行。根据需要，可请与议题有关的市政府副秘书长、市政府办公厅副主任、市政府有关部门负责人和区县（自治县、市）政府负责人列席。
三十二、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议的议题由市长审定，会议的组织工作由市政府办公厅负责。
三十三、市政府及各部门以市政府名义召开的工作会议，根据需要不定期召开。其主要任务是：部署涉及全市性的重要专项工作。
三十四、加强会议议题的协调审核。提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议审议的议题，由市政府分管副市长审核后提出，秘书长综合平衡后报市长确定。
会议议题涉及多个部门和单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由该部门主要负责人签署。经主办部门协调意见仍不一致的，报分管副市长协调或由分管副市长委托市政府副秘书长协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。
凡属副市长、市政府各工作部门、各区县（自治县、市）政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。
三十五、严格会议审批管理
（一）市政府召开的需通知各区县（自治县、市）政府和市政府各部门主要负责人或分管领导参加的全市性会议，由秘书长核报市政府常务会议或市长批准。
（二）市政府或市政府办公厅召开的需通知有关区县（自治县、市）政府分管领导和市政府有关部门领导参加的专题会议，由分管副秘书长核报主管副市长批准。
（三）市政府及各部门要大力精简全市性会议。必须召开的各类会议要尽量压缩规模，压缩时间。要尽量采用电视电话会议方式，提高效率，节省开支。
第七章 公文审批制度
三十六、审批签发公文，应当遵守《国家行政机关公文处理办法》以及市委、市政府的有关规定。
三十七、市政府文件审批签发制度
（一）下列文件由市长签发：市政府上报国务院和国务院办公厅的文件；市政府向国务院有关部门请求批准事项和商洽工作的文件；市政府报送市委的请示、提请市人大常委会审议的议案、向市政协通报重大情况的文件；市政府下发的涉及全局性、重大方针政策和重要工作部署的文件；其他涉及重大事项的文件。
（二）除应由市长审批签发以外的市政府文件，属于一位副市长分管工作范围内的，由分管副市长审批签发；涉及两位以上副市长分管工作的，经相关副市长会审会签提出意见后，由市长或负责市政府常务工作的副市长审批签发。
（三）市政府法制办承办的法规、规章草案，报分管有关业务工作的副市长和负责市政府法制工作的副市长审核后，提请市政府常务会议审议；市政府出台具有普遍约束力的规范性文件，由市政府法制办进行合法性审查，经分管有关业务工作的副市长会签后，报负责市政府常务工作的副市长审批签发。
（四）市长另有专门交待的文件的办理，按市长交待的程序审核签发。
三十八、市政府各部门和各区县（自治县、市）人民政府报送市政府审批的公文，由其主要负责人签发，并由市政府办公厅按程序办理，除领导同志要求的特殊情况外，不得直接报市政府领导同志个人。
三十九、请示事项如涉及其他部门的职责，主办部门应征求相关部门的意见，协办部门应积极配合，协调形成一致意见后，经主办和协办部门主要负责人会签报送市政府。部门之间如有分歧意见，主办部门应将分歧意见一并报送。
四十、以市政府、市政府办公厅名义印发的公文，除涉密文件以外，原则上应予公开，并在《重庆市人民政府公报》、重庆市政府公众信息网站以及新闻媒体上刊登公布；市政府各部门印发的公文，除涉密文件以外，也应在《重庆市人民政府公报》和部门网站上刊登公布。
四十一、市政府及各部门要进一步精简公文，属于部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求以市政府或市政府办公厅名义发文。
第八章 出席内事活动制度
四十二、市政府领导同志应集中精力研究处理全市中心工作和重大问题。切实减少一般性事务活动。各部门、各区县（自治县、市）、各单位召开一般性工作会议，举办纪念性、礼仪性活动，以及一般商业性应酬活动，原则上不安排市政府领导同志出席。
四十三、市政府领导同志一般不为下级签发贺信、题词和为出版物作序。确属特殊需要，经市政府办公厅审核后，报市政府领导同志审定。
四十四、市政府领导同志参加内事活动应轻车简从，减少陪同。不准超标准接待，不搞迎送。
四十五、市政府领导同志内事活动的宣传报道应从严掌握。市政府领导同志出席重要会议和活动，下基层调查研究等，新闻报道应坚持从实际出发、注重新闻价值和社会效果、精简务实的原则，按照中央及市委办公厅、市政府办公厅有关规定从严掌握。
第九章 出访及出席外事活动制度
四十六、市政府领导同志出席外事活动，按外事规定的要求办理。市长出访，按中央规定办理。副市长出访，经分管外事工作的副市长审核，报市委书记、市长同意，并经外交部或国务院港澳办审核后，报国务院审批。市政府各工作部门、办事机构、直属机构和各市属事业单位的局级行政领导出访，须经分管副市长同意后，按外事审批程序办理。市政府秘书长及市政府各工作部门、办事机构、直属机构和各区县（自治县、市）政府、各市属事业单位的局级正职行政领导出访，经分管外事工作的副市长审核，报市长审批。市政府副秘书长及上述有关单位的局级副职行政领导出访，由分管外事工作的副市长审批。
四十七、市政府各部门和各区县（自治县、市）政府对外友好往来、与港澳台交流往来等方面的活动，需要邀请市政府副秘书长以上领导出席的，按市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈重庆市关于接待重要外宾和市级领导出席外事活动若干规定〉的通知》（渝委办〔2000〕100号）执行。要加强对相关信息的及时沟通。市政府其他部门和各区县（自治县、市）政府不得直接给市政府领导发送参加外事或与港澳台的活动的请柬。
第十章 作风纪律
四十八、市政府组成人员要自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”要求，在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面严以律已、率先垂范。坚决防止和克服形式主义、官僚主义。
四十九、市政府组成人员要坚决维护团结、维护大局，在市委、市政府的领导下开展工作，增强大局观念，强化服务意识，做到小局服从大局，局部服从全局。市政府领导成员分工负责，互相配合，精诚团结，形成合力。
五十、市政府组成人员要崇尚实干、崇尚创新，做学习的表率。关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府要通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。
五十一、市政府组成人员要带头廉洁自律、努力建设和维护廉洁政府的形象。坚持标本兼治、综合治理的方针，进一步加大反腐倡廉力度，坚决查处违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风，努力从源头上预防和治理腐败。
五十二、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。市政府领导每年至少有2个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。认真制定调研计划，选定2—3个重点、难点、热点课题，亲自动手撰写对推动全市工作有指导意义的调研报告。
五十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府决定；如有不同意见可在市政府会议上提出或主动协商沟通，在市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言行；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十四、严格请假制度。副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导同志。
各部门、各区县（自治县、市）政府主要负责人离渝外出，应事先向市政府办公厅报告，由市政府办公厅报市政府领导同志批准。
五十五、市政府及各部门要严格执行市委、市政府转变作风的两个“八条”规定，进一步精简会议和文件，切实解决“文山会海”问题；大力推行政务“阳光工程”，规范政务管理，建立和推行首问负责制、限时审批制和失职追究制；增强服务观念，强化责任意识，对职责范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
