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山西省长治市人民政府办公厅


长治市人民政府办公厅关于印发长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业行政许可集中审批及行政监察制度的通知

长政办发〔2010〕15号


各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
《长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业行政许可集中审批及行政监察制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。


二○一○年二月一日

长治市涉煤涉焦及非煤矿矿山企业集中行政
许可集中审批及行政监察制度


　　第一条为认真贯彻落实省委、省政府《关于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的意见》，规范涉煤涉焦企业及非煤矿矿山企业行政审批事项的办理，简化办事程序，提高办事效率，方便服务对象，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国环境保护法》，特制定本制度。
　　第二条办理行政许可事项实行“五制”，即：一般事项即办制、特殊事项承诺制、重大事项会审制、上报事项负责制、控制事项明确答复制。
第三条办理行政许可事项实行“五公开”服务，即：各行政机关将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
第四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规的规定，实施行政许可。
第五条行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个主管部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
第六条涉煤涉焦企业及非煤矿矿山企业设立、变更、终止由市政务大厅管理服务中心统一规划、集中办公、分类指引各相关行政部门办理：（一）工商行政管理部门负责管辖区域内企业名称登记管理及企业设立变更、注销、年检、核发营业执照；（二）地质矿产主管部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《采矿许可证》许可事项；（三）煤炭管理部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《煤炭生产许可证》或《煤炭经营许可证》许可事项。（四）安全生产监督管理部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业《安全生产许可证》及《矿长资格证》许可事项；（五）环境保护部门负责其管辖权限内已取得名称预先核准的企业环境影响评价文件的许可事项。
第七条行政机关对相关行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第八条行政许可采取统一办理或者联合办理。集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第九条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起五个工作日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第十条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。
第十一条行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述第七、八、九条规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。
第十二条各有关行政许可部门应当结合实践，简化工作程序，优化许可流程，提高工作效率。
第十三条各行政许可机关要严格执行首问负责制、一次性告知制度，尽最大可能方便企业申请人。行政执法人员不得有下列行为：（一）拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责；（二）无法定依据以及不依照法定程序、权限和法定时限履行职责；（三）隐瞒事实、伪造证据、徇私枉法；（四）利用职权谋取私利；（五）泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私；（六）其他违法行为。
第十四条行政机关及其工作人员违反有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；（六（依法应当举行听证而不举行听证的。
第十五条行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十六条行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第十七条行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十八条公民、法人或者其他组织认为行政机关实施行政许可行为侵犯其合法权益，可依法提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼。
第十九条行政机关违法实施行政许可，给公民、法人、其他组织的合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定给予赔偿。
第二十条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条本制度规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。





山东省人大常委会


青岛市人民代表大会常务委员会关于修改《青岛市环境噪声管理规定》等十件地方性法规行政处罚条款的决定
山东省人大常委会


（1997年7月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市环境噪声管理规定》等十件地方性法规中涉及行政处罚的内容作如下修改：

一、青岛市环境噪声管理规定
1、第二十五条修改为：“违反本规定，有下列行为之一的，由环境保护部门根据情节，给予警告或处以一万元以下罚款；
（一）拒报或谎报噪声污染申报事项的；
（二）拒绝环境保护部门现场检查或在被检查时弄虚作假的；
（三）不按规定缴纳噪声污染费的。
“对擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，造成污染的，由环境保护部门责令改正，并可视情节轻重，处以五万元以下罚款。
“违反本规定第十七条、第十八条、第二十条规定之一的，由环境保护部门责令停止生产、建设、使用，并可视情节轻重，处以五万元以下罚款。
“对限期治理达不到要求的，除按照国家标准加收超标准排污费外，由环境保护部门视情节轻重，处以五万元以下罚款，或者依法责令停业、搬迁、关闭。
“一万元以下的罚款，可由县级市、区环境保护部门决定，超过一万元的罚款，由市环境保护部门决定；责令停业、搬迁、关闭，由县级以上人民政府依法决定。”
2、删去第二十六条第二款的规定。
3、第二十七条修改为：“违反本规定第二十二条、二十三条、二十四条规定之一的，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。”

二、青岛市市政工程设施管理办法
1、第四十五条增加一款，作为第二款：“按前款（一）、（二）、（三）项处以罚款，最高不得超过二万元。”
2、第四十六条修改为：“市政养护单位或责任单位违反本办法第三十条、第三十一条、第四十四条第一款规定的行为，由市政工程管理部门责令限期改正，给予警告。”
3、第四十七条修改为：“对有第四十五条、第四十六条所列违反本办法有关规定行为的单位的主管领导或直接责任者，依法给予行政处分。”
4、第四十八条第二款修改为：“对本办法第四十五条、第四十六条、第四十七条规定的行政处罚，市政工程行政管理部门可以委托其他符合法定条件的组织实施。”
5、第四十八条第三款修改为：“罚款上缴国库。”

三、青岛市城市绿化管理办法
1、第三十四条删去“并可按绿化项目投资的百分之五至百分之十处以罚款”的规定。
2、第四十条修改为：“对违反本办法规定的单位主管领导或直接责任者，可由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分。”
3、第四十一条第二款修改为：“对本办法规定的行政处罚，园林绿化行政管理部门可以委托其他符合法定条件的组织实施。”
4、第四十一条第三款修改为：“罚款上缴国库。”

四、青岛市文物保护管理规定
1、第三十八条第一款（二）项“并处一万元以下罚款”修改为“并处以二百元以下罚款”。
2、第三十八条第二款修改为：“对违反本规定的单位的主要领导或直接责任人，依法给予行政处分。”

五、青岛市人民警察巡察条例
第三十五条“罚没款或没收物品上缴市级财政”修改为“罚没收入依法上缴国库。”

六、青岛市制作销售燃放烟花爆竹的规定
第九条修改为：“违反本规定的行为人未满十四周岁，不予处罚，责令其监护人加以管教、赔偿损失；对已满十四周岁不满十八周岁且个人没有经济收入的行为人，对其罚款或应当由其负责赔偿损失的款项，由其监护人承担。”

七、青岛市私营医疗机构管理办法
1、第三十条（一）项修改为：“无《执业许可证》执业的，予以取缔、没收非法所得和药品、器材，并处以一万元以下罚款。”
2、删去第三十条（五）项的规定，其他各项依次顺延。

八、青岛市集贸市场管理办法
1、第三十六条（五）项“并可吊销其营业执照”修改为“并可依法吊销其营业执照”。
2、第三十六条（八）项“吊销营业执照”修改为“依法吊销其营业执照”。
3、第三十六条（九）项“可吊销其营业执照”修改为“可依法吊销其营业执照”。

九、青岛市城市市容和环境卫生管理办法
1、第三十八条第一款修改为：“对违反本办法的单位或个人，由市容环境卫生管理部门或者其委托的组织视情节轻重，给予警告或按下列规定处罚。”
2、第三十九条第五款修改为：“罚款上缴国库。”

十、青岛市外商投资企业劳动管理规定。
1、第八十五条修改为：“企业违反本规定招聘职工的，由劳动行政主管部门责令其退回；对招聘未满十六周岁的未成年人的，可处以三千元以上五千元以下的罚款，情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。”
2、删除第八十六条，原第八十七条改为第八十六条，以下类推。
3、第八十七条修改为：“企业违反本规定第二十二条规定解除劳动合同的，由劳动行政主管部门责令其改正、补发职工工资、补缴职工各项社会保险费用；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”
本决定自公布之日起施行。
《青岛市环境噪声管理规定》第十件地方性法规根据本决定作相应的修正。



1997年8月16日